Технические свидетельства в строительных спорах

Технические свидетельства в строительных спорах Москвы становятся предметом разбирательства, когда на объекте применены новые материалы, изделия или системы, требования к которым не установлены действующими стандартами и сводами правил. Техническое свидетельство о пригодности для применения в строительстве выдаёт Минстрой России по результатам технической оценки продукции. В споре проверяется, было ли свидетельство действующим на дату работ, соответствует ли смонтированная конструкция описанной в нём системе и не нарушены ли ограничения области применения. Заказчику, получившему претензию от госстройнадзора или выявившему дефект фасада, нужно в первую очередь запросить у подрядчика и поставщика копию свидетельства с приложениями и сравнить его с фактическим составом конструкции.

Споры между подрядчиком, заказчиком и поставщиком системы рассматривает арбитражный суд, для московских компаний это Арбитражный суд города Москвы. Ниже разобрано, что представляет собой техническое свидетельство, как оно связано с проектом и договором, как его используют эксперты и где у каждой стороны слабые места.

Что такое техническое свидетельство и зачем его выдают

Строительство опирается на нормативные документы: технические регламенты, стандарты, своды правил. Но рынок постоянно предлагает продукцию, для которой нормативных требований ещё нет или они не охватывают её особенности. Это могут быть фасадные системы с новыми видами крепления, композитные материалы, облегчённые стальные конструкции, новые кровельные и гидроизоляционные мембраны, анкерные системы. Для такой продукции пригодность к применению в строительстве подтверждается техническим свидетельством.

Порядок подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий установлен постановлением Правительства РФ. Свидетельство выдаёт Минстрой России, а техническую оценку продукции проводит подведомственное ему учреждение ФАУ «ФЦС». В ходе оценки изучаются результаты испытаний, расчёты, техническая документация производителя, при необходимости проводятся дополнительные исследования. По итогам формулируются условия, при которых продукция безопасна для зданий и сооружений.

Свидетельство выдаётся заявителю, которым обычно выступает разработчик или изготовитель системы. К нему прилагается заключение по технической оценке, где подробно описаны состав системы, допустимые компоненты, расчётные характеристики и ограничения. Именно приложения, а не сам бланк, содержат сведения, которые потом решают спор на объекте.

Для участников строительства отсутствие свидетельства на новую продукцию оборачивается практическими последствиями. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений требует, чтобы применяемые материалы и конструкции обеспечивали безопасность объекта. Если для новой системы нет ни стандарта, ни свидетельства, доказать её безопасность нечем. Проектная экспертиза может не согласовать такое решение, надзор выдаст предписание, а заказчик получит основание требовать замены конструкции за счёт того, кто её выбрал.

Юридический статус: чем свидетельство является и чем не является

Техническое свидетельство подтверждает пригодность продукции для применения в строительстве при соблюдении указанных условий. Оно не является сертификатом или декларацией соответствия техническому регламенту. Если на продукцию распространяется обязательное подтверждение соответствия, наличие технического свидетельства его не заменяет. Нередко подрядчик ссылается на свидетельство как на универсальный документ о качестве, и это ошибка.

Свидетельство имеет ограниченный срок действия, который указан на бланке. Продукция, смонтированная после истечения срока, формально не имеет подтверждения пригодности. Если свидетельство было действующим на дату производства работ, последующее истечение его срока на качество уже выполненных работ не влияет. Для спора важно точно установить даты: монтажа, приёмки, срока действия документа.

Свидетельство привязано к конкретной системе конкретного заявителя. Оно не распространяется на похожую систему другого производителя, даже если конструктивно она почти совпадает. Подрядчик, который представил заказчику свидетельство одной компании, а смонтировал систему другой, не может ссылаться на этот документ. Сведения о выданных свидетельствах публикуются в открытом реестре, и проверить их подлинность и действие несложно.

Область применения в свидетельстве задаётся рамками: допустимая высота здания, ветровые и снеговые районы, сейсмичность площадки, класс функциональной пожарной опасности объекта, виды основания для крепления. Выход за эти рамки означает, что продукция применена вне подтверждённых условий. Для заказчика это серьёзный довод о недостатке работ, особенно если речь идёт о фасаде высотного здания.

Заявитель время от времени получает новое свидетельство на ту же систему, и условия в нём могут измениться: расшириться перечень компонентов или, наоборот, ужесточиться ограничения. В споре сравнивают конструкцию с тем документом, который действовал на дату монтажа. Поэтому копии всех свидетельств, представленных при закупке, стоит хранить вместе с исполнительной документацией объекта.

Как свидетельство работает на объекте: проект, поставка, монтаж

Путь технического свидетельства на объект начинается с проекта. Проектировщик закладывает конкретную систему, ссылается на её свидетельство и выполняет проектные решения по альбому технических решений заявителя. Проектная документация проходит экспертизу, и система становится частью утверждённого проекта. Заменить её без корректировки проекта нельзя.

Дальше система поступает на объект через поставщика. Договор поставки должен предусматривать передачу копии действующего свидетельства с приложениями, а также документов о подтверждении соответствия на компоненты. Поставщик, отгрузивший компоненты без этих документов, нарушает обязанность передать документы, относящиеся к товару. Покупатель вправе назначить срок для их передачи и отказаться от товара, если документы так и не переданы.

Монтаж выполняется в строгом соответствии с альбомом технических решений и с ограничениями свидетельства. Шаг кронштейнов, тип анкеров, толщина утеплителя, ширина воздушного зазора, противопожарные рассечки — всё это определено документацией системы. Отступление от любого из параметров выводит конструкцию за пределы того, что было оценено и признано пригодным.

Главный риск монтажного этапа — замена компонентов. Утеплитель другой марки, анкеры другого производителя, облицовка из другого материала могут казаться равноценными, но в составе системы они не испытывались. Если замена не согласована с заявителем системы и проектировщиком, смонтированная конструкция уже не соответствует свидетельству.

Споры подрядчика и заказчика вокруг технических свидетельств

Первая группа споров возникает при приёмке. Заказчик или его технический надзор отказывается подписывать акты, указывая, что свидетельство на систему истекло, не передано или выдано на другую систему. Подрядчик в ответ ссылается на согласование материалов при закупке. Решение зависит от документов: кто выбирал систему, что указано в проекте, какие документы и когда передавались заказчику.

Вторая группа связана с дефектами после сдачи. Облицовка фасада начала отрываться, появились трещины в штукатурном слое, протечки через кровельную мембрану. Заказчик требует переделки. Подрядчик утверждает, что смонтировал систему точно по документации. Поставщик ссылается на нарушение монтажной технологии. Свидетельство и альбом технических решений становятся эталоном, по которому эксперт определяет, кто отступил от правил.

Третья группа касается замены системы по инициативе одной из сторон. Подрядчик предлагает более дешёвый аналог, заказчик соглашается устно или по переписке с прорабом. Позже выясняется, что у аналога нет свидетельства или оно не охватывает условия объекта. Заказчик предъявляет претензию, подрядчик ссылается на согласие. В таком споре решающим становится то, кто подписал согласование замены и имел ли он на это полномочия.

Подрядчик, выполняющий работы по проекту заказчика, обязан предупредить его, если увидит, что выбранная система не соответствует условиям объекта или её свидетельство недействительно. Если подрядчик заметил проблему и промолчал, он теряет возможность ссылаться на это обстоятельство в споре. Если предупредил письменно, а заказчик настоял на продолжении работ, ответственность за последствия переходит к заказчику.

Техническое свидетельство в строительно-технической экспертизе

В экспертизе по фасадным, кровельным и иным системам эксперт сравнивает фактически выполненную конструкцию с документацией системы. Для этого ему нужны свидетельство, заключение по технической оценке, альбом технических решений, проект и исполнительная документация. Без этих материалов эксперт вынужден оценивать конструкцию по общим нормам, которые для новой продукции могут не подходить.

Эксперт проверяет состав системы: соответствуют ли компоненты перечню, допускаемому свидетельством, совпадают ли марки и производители. Затем проверяет соблюдение конструктивных параметров, которые проверяются вскрытием и замерами. Отдельно оценивается, укладывается ли объект в область применения: высота, ветровой район, пожарные требования.

Сторона спора вправе предложить вопросы эксперту. Вопросы о технических свидетельствах стоит формулировать предметно, чтобы ответ можно было прямо использовать в позиции.

Вопросы эксперту по системе с техническим свидетельством

• Соответствует ли смонтированная конструкция составу и параметрам системы, описанной в техническом свидетельстве и альбоме технических решений.
• Применены ли компоненты, не предусмотренные свидетельством, и влияет ли это на безопасность конструкции.
• Находится ли объект в пределах области применения, указанной в свидетельстве.
• Является ли выявленный дефект следствием состава системы, нарушения монтажа или условий эксплуатации.
• Какова стоимость приведения конструкции в соответствие с документацией системы.

Если эксперт не исследовал документацию системы и сделал выводы по общим нормам, сторона может указать на это в возражениях, заявить ходатайство о вызове эксперта и представить рецензию специалиста. При существенных пробелах в исследовании суд может назначить дополнительную экспертизу по неисследованным вопросам.

Типовые ситуации и действия сторон

На практике повторяется ограниченный набор ситуаций. Для каждой из них можно заранее определить, где находится риск и что нужно сделать, чтобы его снизить.

В Москве строительный надзор за объектами, подлежащими государственному надзору, осуществляет Мосгосстройнадзор. При проверках он вправе запросить документы о пригодности применённых материалов и систем. Предписание надзора о несоответствии нередко становится отправной точкой спора между заказчиком и подрядчиком о том, кто устраняет нарушение и за чей счёт.

Цепочка ответственности в таких спорах обычно длинная. Заказчик предъявляет требования генподрядчику, генподрядчик — субподрядчику по фасаду, субподрядчик — поставщику системы. Каждое звено отвечает перед своим контрагентом по своему договору. Генподрядчику, получившему претензию заказчика, стоит сразу уведомить субподрядчика и поставщика и пригласить их на осмотр. Тогда выводы о причине дефекта будут общими для всех, и регрессное требование не придётся доказывать заново.

Для объектов, строящихся по государственным контрактам, вопрос свидетельств осложняется требованиями к описанию объекта закупки и к исполнительной документации. Заказчик не примет работы, если в составе документации отсутствуют документы о пригодности применённой системы. Подрядчик рискует не только неоплатой, но и санкциями за нарушение срока сдачи, пока документы восстанавливаются.

Выводы: как работать с техническими свидетельствами до спора и в споре

На стадии договора заказчику и подрядчику стоит включить условие о том, что применяемые новые материалы и системы должны иметь действующее техническое свидетельство на весь период работ. Полезно предусмотреть обязанность подрядчика передавать копии свидетельств с приложениями до начала монтажа и запрет на замену компонентов без письменного согласования. В договоре поставки нужно указать передачу свидетельства в составе обязательных документов.

В ходе работ значение имеет фиксация. Подрядчику стоит сохранять паспорта на каждую партию компонентов, накладные с указанием производителя и марки, акты скрытых работ с описанием конструкции. Это позволит позднее доказать, что смонтирована именно та система, которая описана в свидетельстве. Заказчику важно проверять соответствие на этапе скрытых работ, а не после закрытия конструкции облицовкой.

При возникновении спора первым делом проверяется реестр: было ли свидетельство действующим на нужные даты и на какую систему оно выдано. Затем документация системы сравнивается с проектом и исполнительной документацией. Если требуется экспертиза, эксперту передаются свидетельство, заключение по технической оценке и альбом технических решений, а вопросы формулируются с прямой ссылкой на них.

Многие споры о системах с техническим свидетельством заканчиваются соглашением. Подрядчик за свой счёт меняет компоненты на предусмотренные документацией, поставщик компенсирует часть затрат, заказчик отказывается от неустойки за период переделки. Чтобы такие договорённости были исполнимы, их оформляют дополнительным соглашением или мировым соглашением в суде с точным перечнем работ, сроков и документов, которые нужно передать по итогам.

Для оценки перспектив спора адвокату нужны договор подряда и договор поставки, проектная документация в части спорной системы, копия технического свидетельства с приложениями, альбом технических решений, исполнительная документация, акты скрытых работ, переписка о согласовании материалов и предписания надзорных органов, если они есть.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.