Сертификация ISO в строительстве: значение

Сертификация ISO в строительстве подтверждает, что у компании выстроена система менеджмента по международному стандарту, чаще всего ISO 9001 (в России — идентичный ГОСТ Р ИСО 9001-2015), а также ISO 14001 и ISO 45001. Это добровольная сертификация: строительная лицензия или допуск она не заменяет, членство в СРО не отменяет и качество конкретного объекта не гарантирует. Её реальное значение — в доступе к закупкам крупных заказчиков, в квалификационных процедурах генподрядчиков и в договорах, где наличие действующего сертификата закреплено как условие или как заверение подрядчика.

Компании, которая решает, нужен ли сертификат, полезно начать с анализа заказчиков: требуют ли его закупочные положения по 223-ФЗ или внутренние регламенты генподрядчиков, с которыми она работает. Заказчику, проверяющему подрядчика, нужно убедиться, что сертификат подлинный и действующий. Это делается по реестру органа по сертификации и реестру систем добровольной сертификации Росстандарта. Если подрядчик предъявил поддельный или отозванный сертификат, а договор содержал заверение о его наличии, у заказчика появляются основания для взыскания убытков и отказа от договора. Стоимость правовой проверки зависит от объёма документов и определяется после их изучения.

Что подтверждает сертификат и чего он не подтверждает

Сертификат удостоверяет, что орган по сертификации провёл аудит и признал систему менеджмента компании соответствующей стандарту в определённой области деятельности. Область указывается на самом сертификате: например, строительство зданий и сооружений, монтаж инженерных систем, проектирование. Сертификат с областью «оптовая торговля» для строительного подряда ничего не подтверждает.

Добровольный характер

184-ФЗ «О техническом регулировании» разделяет обязательное и добровольное подтверждение соответствия. Сертификация систем менеджмента по ISO относится к добровольной. Её проводят в рамках систем добровольной сертификации, сведения о которых вносятся в единый реестр, который ведёт Росстандарт. Отсутствие сертификата не запрещает компании выполнять строительные работы.

Граница доказательственной силы

Сертификат говорит о системе управления, а не о результате работ. В споре о качестве конкретной кладки или кровли он не доказывает, что работы выполнены надлежаще. ГК РФ оценивает результат: соответствие договору, проекту и обязательным требованиям. Подрядчик, отвечающий на претензию заказчика ссылкой на свой сертификат, вместо разбора конкретного дефекта, ослабляет свою позицию.

Действие во времени

Сертификат выдаётся на трёхлетний цикл. Ежегодно проводятся надзорные аудиты, по итогам которых действие может быть подтверждено, приостановлено или прекращено. Бумажный сертификат с непросроченной датой не гарантирует, что он действует сегодня: статус нужно проверять по реестру органа, который его выдал.

Сертификат ISO в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Чаще всего вопрос о значении сертификата возникает при участии в закупках. Ответ сильно зависит от того, по какому закону проводится закупка.

Государственные и муниципальные закупки

44-ФЗ устанавливает перечень требований к участникам и запрещает заказчику предъявлять требования, которых закон не предусматривает. Требование о наличии добровольного сертификата ISO как условие допуска в этот перечень не входит. Если заказчик включил его в документацию, участник может подать жалобу в ФАС России до окончания срока подачи заявок. Учесть систему качества в оценке заявки заказчик может лишь в пределах критериев, которые допускают правила оценки, утверждённые Правительством РФ.

Закупки госкомпаний и естественных монополий

По 223-ФЗ заказчик самостоятельно утверждает положение о закупке и вправе установить в нём требования к участникам и критерии оценки. Наличие сертификата ISO часто встречается среди критериев или квалификационных требований. Однако требования должны быть связаны с предметом закупки и не ограничивать конкуренцию без оснований. Если сертификат требуют для небольшого объёма отделочных работ, участник может оспорить такое требование в антимонопольном органе или в суде.

Коммерческие тендеры

Частные застройщики и генподрядчики проводят отбор по своим регламентам, и закон о закупках на них не распространяется. Здесь сертификат действует как фильтр без возможности обжалования: компания без него просто не проходит квалификацию. Для подрядчика, ориентированного на крупных частных заказчиков, это главный практический довод в пользу сертификации.

На какую дату сертификат должен действовать

Документация закупки обычно требует, чтобы сертификат действовал на дату подачи заявки. Если в ходе исполнения договора сертификат истёк, последствия зависят от того, закрепил ли договор обязанность его поддерживать. Без такого условия истечение сертификата после заключения договора само по себе нарушением не является. Участнику стоит заранее сверить дату очередного надзорного аудита с графиком закупок, чтобы не оказаться без действующего документа в момент подачи заявки.

Доверие контрагентов: где сертификат реально помогает

Помимо закупок, сертификат влияет на отношения с контрагентами, которые не могут быстро проверить подрядчика иными способами.

Квалификация у генподрядчика

Генподрядчик, отбирающий субподрядчиков, учитывает сертификат как один из признаков организованности компании наряду с опытом, кадрами и финансовыми показателями. Сертификат не заменяет проверки контрагента: выписки из ЕГРЮЛ, членства в СРО, сведений о банкротстве и судебных спорах, но может сократить объём дополнительных запросов.

Иностранные партнёры

Для иностранных компаний, работающих в России, и для российских подрядчиков, участвующих в проектах с иностранным участием, сертификат по международному стандарту понятен без перевода на язык местных норм. Он облегчает переговоры, хотя условия договора всё равно определяют стороны.

Переоценка значения

Сертификат нередко воспринимают как знак качества конкретных работ. Это ошибка, и заказчику не стоит снижать контроль за подрядчиком только из-за его наличия. Строительный контроль, приёмка скрытых работ и проверка исполнительной документации остаются обязательными этапами независимо от сертификатов.

Экологический стандарт и охрана труда

Сертификаты по ISO 14001 и ISO 45001 встречаются реже, но для части заказчиков они важнее, чем ISO 9001. Это объекты на действующих промышленных площадках, работы рядом с водными объектами, инфраструктурные проекты с повышенными требованиями к безопасности персонала. Наличие таких систем не освобождает подрядчика от обязанностей по трудовому и природоохранному законодательству, но показывает заказчику, что у компании есть процедуры инструктажа, учёта отходов и расследования происшествий на площадке.

Как проверить подлинность и статус сертификата

Поддельные и формально выданные сертификаты встречаются на рынке. Их выдают организации, которые не проводят реальный аудит или работают в незарегистрированных системах. Проверка занимает немного времени и избавляет от будущего спора.

Запрос подтверждающих документов

Заказчик вправе запросить у подрядчика не только копию сертификата, но и отчёт последнего надзорного аудита или письмо органа по сертификации о статусе. Подрядчик, работающий с реальной системой, получает такие документы без труда. Отказ или задержка с ответом сами по себе повод для дополнительной проверки.

Признаки формально выданного документа

Насторожить должны несколько обстоятельств. Сертификат выдан в течение нескольких дней после обращения компании. Орган по сертификации не может назвать фамилии аудиторов и даты аудита на объектах. Область сертификации сформулирована предельно широко и охватывает десятки несвязанных видов деятельности. В отчёте аудита нет ни одного несоответствия, а записи о проверке объектов отсутствуют. Такой документ формально существует, но в споре о заверениях заказчик может доказывать, что реальной системы качества у подрядчика не было.

Сертификат в договоре подряда: заверения и споры

Значение сертификата в споре определяет договор. Если о сертификате в договоре ничего не сказано, его отсутствие или подделка редко влияют на расчёты между сторонами. Если договор связал с сертификатом последствия, ситуация меняется.

Заверения об обстоятельствах

ГК РФ позволяет стороне при заключении договора дать заверения об обстоятельствах, имеющих значение для договора (ст. 431.2 ГК РФ). Подрядчик заверяет, что у него есть действующий сертификат ISO 9001 в соответствующей области. Если заверение оказалось недостоверным, подрядчик возмещает заказчику убытки или уплачивает неустойку, предусмотренную договором. Заказчик, для которого заверение имело существенное значение, вправе отказаться от договора.

Обязанность поддерживать сертификат

Договор может обязывать подрядчика сохранять сертификат в течение всего срока исполнения. Приостановка сертификата в этом случае — нарушение договора. Последствия зависят от формулировки: неустойка, право заказчика приостановить оплату, право на отказ от договора. Подрядчику стоит договориться о разумном сроке на восстановление статуса, чтобы техническое приостановление из-за переноса надзорного аудита не стало поводом для расторжения.

Сертификат при победе в закупке

Если подрядчик стал победителем закупки благодаря баллам за сертификат, а сертификат оказался недействительным, заказчик по госконтракту обязан отказаться от его исполнения в случаях, когда победитель представил недостоверные сведения о своём соответствии требованиям. Сведения о подрядчике в таком случае направляются для включения в реестр недобросовестных поставщиков. По 223-ФЗ последствия определяются положением о закупке и договором. Подрядчику, получившему уведомление об отказе, нужно срочно собрать документы о реальном статусе сертификата и готовить возражения.

Сертификаты субподрядчиков

Заказчик нередко требует, чтобы сертификат имели и субподрядчики, выполняющие определённые виды работ. Генподрядчик, который не проверил это при привлечении субподрядчика, нарушает договор с заказчиком и отвечает за последствия сам. Чтобы переложить риск, генподрядчику нужно получить от субподрядчика такие же заверения и закрепить в договоре субподряда право взыскать убытки, если заказчик предъявит санкции из-за отсутствия у субподрядчика действующего сертификата.

Спор с органом по сертификации

Отношения компании и органа по сертификации — договор возмездного оказания услуг. Если орган необоснованно приостановил сертификат или выдал недействительный документ, компания вправе предъявить ему требования из этого договора. Для доказывания нужны договор, отчёты аудитов и переписка.

Получение и поддержание сертификата: этапы и договор с органом

Получение сертификата начинается задолго до приезда аудиторов. Компания сначала внедряет систему менеджмента и накапливает записи о её работе. Органу по сертификации нужно увидеть, что система действует, а не только описана.

Выбор органа и договор

Компания выбирает орган, работающий в зарегистрированной системе и имеющий подтверждаемую аккредитацию. В договоре с органом важно закрепить область сертификации, состав аудитов на весь трёхлетний цикл, стоимость надзорных и ресертификационных аудитов, порядок обжалования решений органа. Договор, предусматривающий выдачу сертификата без выезда на объекты и без проверки документов, должен насторожить.

Сертификационный аудит

Первичный аудит обычно проходит в два этапа. На первом аудиторы изучают документацию системы и готовность компании. На втором проверяют работу системы на практике, в том числе на действующих объектах: как ведутся записи входного и операционного контроля, как устраняются несоответствия, как компания работает с претензиями заказчиков. По итогам выдаётся отчёт с перечнем несоответствий, которые нужно устранить до решения о выдаче сертификата.

Расширение области сертификации

Компания, которая начала выполнять новые виды работ, например перешла от общестроительных работ к монтажу инженерных систем или к проектированию, должна расширить область сертификации. Это делается дополнительным аудитом, обычно совмещённым с надзорным. Пока область не расширена, ссылаться на сертификат в закупках по новым видам работ нельзя: заказчик вправе признать такое заверение недостоверным.

Надзор и ресертификация

Ежегодные надзорные аудиты подтверждают, что система продолжает работать. Через три года проводится ресертификационный аудит. Компания, которая пропустила надзорный аудит или не устранила крупные несоответствия, рискует приостановкой. Для подрядчика, у которого наличие сертификата закреплено в договорах, это прямой договорный риск, поэтому календарь аудитов стоит вести вместе с календарём сроков по контрактам.

Рекомендации подрядчикам и заказчикам

Подрядчику: получайте сертификат, когда он нужен вашим заказчикам, и не рассчитывайте, что он заменит доказательства качества в споре. Следите, чтобы область сертификации покрывала все виды работ, которые вы выполняете по договорам. Не давайте в договоре безоговорочных заверений о сертификате без оговорки о сроке на восстановление статуса.

Заказчику: проверяйте сертификат по реестрам до заключения договора, а не после возникновения проблем. Если наличие сертификата для вас важно, закрепите его как заверение подрядчика с понятными последствиями недостоверности. Не снижайте технический контроль на объекте из-за сертификата.

Участникам госзакупок: если заказчик по 44-ФЗ требует сертификат ISO как условие допуска, оцените перспективу жалобы в ФАС до окончания срока подачи заявок. По 223-ФЗ изучите положение о закупке заказчика и проверьте, связано ли требование с предметом закупки.

При споре о сертификате соберите сам сертификат, выписку из реестра органа, отчёты аудитов, переписку с заказчиком и договор с органом по сертификации. Эти документы определяют, кто и за что отвечает.

Адвокат по строительным спорам проверяет договорные условия о сертификатах и заверениях, готовит жалобы на требования закупочной документации, возражения на отказ от договора и представляет компанию в арбитражном суде.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com