Департамент строительства Москвы: роль

Департамент строительства Москвы — орган исполнительной власти города в составе Комплекса градостроительной политики и строительства, который организует строительство объектов за счёт городского бюджета: школ, детских садов, поликлиник, больниц, спортивных и других социальных объектов. Для строительной компании это прежде всего крупнейший городской заказчик: сам департамент и подведомственные ему учреждения заключают контракты по 44-ФЗ, принимают работы и оплачивают их. Поэтому роль департамента для подрядчика определяется не столько его регулирующими функциями, сколько правилами, по которым он выступает стороной госконтракта.

Если у подрядчика возник спор с городским заказчиком, логика действий стандартная для 44-ФЗ, но с московской спецификой. Претензионный порядок обязателен до обращения в Арбитражный суд города Москвы. Приёмка и документооборот ведутся в электронных системах: ЕИС, Портале поставщиков и ЕАИСТ. Решение заказчика об одностороннем отказе от контракта нужно оспаривать одновременно в суде и в Московском УФАС, которое решает вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Счёт времени по этим процедурам идёт на дни, поэтому реагировать надо сразу.

Ниже разобраны полномочия департамента, городские программы, через которые формируется заказ, порядок взаимодействия подрядчика с заказчиком и типичные споры по контрактам.

Полномочия департамента в строительном комплексе города

Строительный комплекс Москвы разделён на несколько ведомств, и каждое отвечает за свой участок. Москомархитектура занимается градостроительной подготовкой, Мосгосэкспертиза проверяет проекты, Мосгосстройнадзор надзирает за стройкой. Департамент строительства в этой системе организует сами стройки, финансируемые городом.

Основные функции

• организация проектирования, строительства и реконструкции объектов городского заказа в пределах полномочий, распределённых между ведомствами стройкомплекса;
• участие в формировании и исполнении адресной инвестиционной программы в части строительства;
• координация работы подведомственных государственных учреждений, которые выступают техническими заказчиками и заказчиками по контрактам;
• контроль за сроками ввода объектов и за освоением бюджетных средств;
• подготовка предложений по нормативному регулированию строительной деятельности в городе.

Подведомственные заказчики

На практике договор подряда подписывает не всегда сам департамент. Значительная часть контрактов заключается подведомственными казёнными и бюджетными учреждениями, которые выполняют функции заказчика. Для подрядчика это важно при подаче иска: ответчиком выступает сторона контракта, а не департамент, хотя решения по объекту часто согласуются на уровне департамента.

Чем департамент не занимается

Департамент не выдаёт разрешение на строительство и не согласовывает архитектурные решения. Эти функции у других органов. Если задержка вызвана отказом в разрешении или экспертизе, подрядчик в споре ссылается на неисполнение заказчиком обязанности обеспечить готовность документации, а не на действия департамента как регулятора.

Адресная инвестиционная программа и городские строительные программы

Основной источник городского строительного заказа — адресная инвестиционная программа Москвы. Это перечень объектов с объёмами финансирования по годам, утверждаемый на плановый период. Объект, включённый в программу, получает бюджетное финансирование на проектирование и строительство.

Как программа влияет на подрядчика

Включение объекта в программу задаёт рамку финансирования контракта. Если объём финансирования по объекту на текущий год исчерпан или перераспределён, заказчик может предложить перенести оплату или изменить график. Закон № 44-ФЗ допускает изменение цены контракта при уменьшении доведённых лимитов бюджетных обязательств только с соблюдением условий, которые в нём прописаны, в том числе с пропорциональным изменением объёма работ.

Основные направления городского заказа

Программы и сроки ввода

Городские программы часто привязаны к срокам ввода, объявленным публично. Это создаёт давление на подрядчика: заказчик требует ускорения, а оформление дополнительных работ и изменений проекта отстаёт. Подрядчику нужно документировать каждое такое указание, чтобы потом не оказаться в положении, когда работы выполнены, а оснований для оплаты нет.

Взаимодействие подрядчика с городским заказчиком: от закупки до исполнения

Отношения с подведомственными заказчиками департамента выстраиваются по правилам 44-ФЗ и городских регламентов. Московская специфика в электронных системах и в контроле за исполнением.

Закупка

Закупки проводятся через ЕИС, а информация о них дублируется в городской системе торгов. Требования к участникам включают членство в СРО с соответствующим уровнем ответственности и подтверждённый опыт исполнения аналогичных контрактов. Внимательно читайте проект контракта ещё на стадии закупки: изменить его условия после подведения итогов практически невозможно, а запрос разъяснений позволяет выявить спорные места заранее.

Обеспечение и аванс

Победитель предоставляет обеспечение исполнения контракта банковской гарантией или деньгами. Если контракт предусматривает аванс, средства могут проходить через казначейское сопровождение, и подрядчик расходует их только на цели контракта по согласованным документам. Нарушение этих правил даёт заказчику основание требовать возврата аванса.

Документооборот при исполнении

• приёмка и оплата ведутся через электронное актирование в ЕИС;
• исполнительная документация передаётся по установленному заказчиком регламенту;
• изменения графика, указания на объекте, вызовы на освидетельствование оформляются письмами, а не устно;
• совещания на объекте протоколируются, и подрядчику стоит требовать копию каждого протокола.

Технический заказчик и строительный контроль

Нередко функции технического заказчика и строительного контроля переданы отдельному учреждению или привлечённой организации. Их представители подписывают акты скрытых работ и проверяют качество. Конфликт с представителем строительного контроля, который отказывается подписывать акты, — одна из самых частых причин задержки оплаты. Отказ без мотивировки нужно фиксировать и направлять заказчику письменно с требованием указать конкретные замечания.

Приёмка и оплата по контрактам городского заказчика

Оплата по контракту привязана к приёмке, а приёмка к документам. Сбой на любом этапе приводит к спору.

Как устроена приёмка

Подрядчик формирует документ о приёмке в ЕИС и прикладывает акт о приёмке выполненных работ по форме КС-2 со справкой о стоимости по форме КС-3, а также исполнительную документацию. Заказчик в установленный контрактом срок подписывает документ или направляет мотивированный отказ. Для отдельных контрактов заказчик проводит экспертизу результата своими силами или с привлечением экспертов, как требует 44-ФЗ.

Типичные нарушения со стороны заказчика

• отказ от подписания без указания конкретных недостатков;
• замечания, не связанные с качеством работ: требование документов, которые контракт не предусматривает;
• затягивание сроков рассмотрения документов о приёмке;
• требование выполнить работы, не входящие в смету, как условие подписания акта.

Что делать подрядчику

Если заказчик молчит или отказывает без оснований, подрядчик направляет претензию с требованием подписать документы и оплатить работы. ГК РФ позволяет признать односторонний акт подрядчика действительным, если мотивы отказа заказчика от подписания суд признает необоснованными. Поэтому каждое направление документов о приёмке должно быть подтверждено, а отказ заказчика — сохранён.

Неустойка за просрочку оплаты

За просрочку оплаты государственный заказчик уплачивает пени в размере, определённом 44-ФЗ: исходя из ключевой ставки Банка России от неуплаченной суммы за каждый день просрочки. Пени начисляются с первого дня после срока оплаты, установленного контрактом.

Споры подрядчиков с подведомственными заказчиками департамента

Споры по контрактам городского заказа повторяют общую картину строительных споров, но имеют особенности, связанные с бюджетным финансированием и с публичностью сроков ввода.

Неустойка за просрочку работ

Заказчик начисляет пени за каждый день просрочки и удерживает их из обеспечения или из оплаты. Подрядчик возражает, если просрочка вызвана заказчиком: непередачей площадки, задержкой документации, изменением проекта, несвоевременной приёмкой скрытых работ. Суд вправе уменьшить явно несоразмерную неустойку по заявлению ответчика. Отдельно действуют правила Правительства РФ о списании начисленных неустоек по контрактам в установленных случаях.

Односторонний отказ заказчика от контракта

Закон № 44-ФЗ подробно регулирует односторонний отказ: заказчик формирует решение в ЕИС, оно вступает в силу через установленный законом срок после размещения, если подрядчик за это время не устранит нарушение. Подрядчику важно использовать этот период: устранить нарушения или подготовить доказательства их отсутствия. Решение можно оспорить в арбитражном суде.

Реестр недобросовестных поставщиков

После вступления в силу одностороннего отказа заказчик направляет сведения в контрольный орган, и Московское УФАС решает, включать ли подрядчика в реестр по статье 104 закона № 44-ФЗ. На заседании подрядчик доказывает отсутствие недобросовестного поведения: принимал меры к исполнению, сообщал о препятствиях, просрочка вызвана заказчиком. Включение в реестр закрывает доступ к большинству госзакупок, поэтому позицию к заседанию стоит готовить так же тщательно, как к судебному процессу.

Дополнительные и неучтённые работы

Подрядчик выполнил работы по устному указанию заказчика, но контракт не изменён. В госзакупках требование оплаты таких работ удовлетворяется редко: закон ограничивает изменение контракта. Шансы появляются, если работы были необходимы для достижения результата, подрядчик письменно уведомлял заказчика и без них объект не мог быть введён.

Требование по банковской гарантии

Заказчик, считая, что подрядчик нарушил контракт, предъявляет требование гаранту и получает сумму неустойки или неотработанного аванса. Банк платит по формальным признакам и потом взыскивает выплаченное с подрядчика в порядке регресса. Спорить с самим требованием через банк почти бесполезно: гарантия независима от основного обязательства. Подрядчик защищается иском к заказчику о возврате неосновательно полученного, доказывая, что нарушения не было или неустойка начислена неверно. Такой иск стоит подавать без промедления, пока доказательства исполнения свежие.

Возврат обеспечения и гарантийное удержание

После исполнения контракта заказчик обязан вернуть денежное обеспечение в срок, установленный контрактом. На практике возврат задерживают, ссылаясь на незакрытые замечания или на начисленные пени. Подрядчик направляет претензию с требованием возврата и, при отказе, взыскивает сумму обеспечения вместе с процентами за просрочку возврата.

Претензия, арбитражный суд и исполнение решения против городского заказчика

Споры с подведомственными учреждениями департамента рассматривает Арбитражный суд города Москвы. Путь стандартный, но со своими деталями.

Претензионный порядок

Для споров о взыскании денег АПК РФ требует соблюсти досудебный порядок: направить претензию и выждать установленный срок, если контракт не предусматривает иной. Многие контракты городского заказа содержат собственный срок рассмотрения претензии. Пропуск этапа ведёт к оставлению иска без рассмотрения.

Ход дела

1. Претензия с расчётом долга, пеней и копиями документов о приёмке.
2. Иск в арбитражный суд с ходатайством о назначении строительно-технической экспертизы, если спор о качестве или объёме.
3. Рассмотрение в первой инстанции, при необходимости обжалование в Девятом арбитражном апелляционном суде.
4. Кассация в Арбитражном суде Московского округа.

Исполнение решения против казённого учреждения

Решение о взыскании денег с казённого учреждения исполняется не через судебных приставов, а через органы, обслуживающие счета бюджетных учреждений, в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ. Исполнительный лист направляют в финансовый орган города вместе с копией решения и заявлением. Срок исполнения исчисляется с момента поступления документов.

Советы подрядчикам, работающим с городским заказом

Изучайте проект контракта ещё на стадии закупки и задавайте вопросы через запросы разъяснений. Особое внимание уделите срокам приёмки, порядку изменения графика, правилам удержания неустойки из обеспечения и основаниям одностороннего отказа.

С первого дня работ ведите переписку по всем вопросам, влияющим на сроки: передача площадки, выдача документации, указания по изменениям, вызовы на освидетельствование. Если заказчик не исполняет встречные обязанности, уведомляйте о приостановлении работ. Без этих писем суд и УФАС не увидят, что просрочка не ваша.

Получив решение об одностороннем отказе, не ждите заседания УФАС. Сразу соберите доказательства исполнения и препятствий, попробуйте устранить нарушения в отведённый законом период и одновременно готовьте иск об оспаривании отказа.

Когда нужна помощь адвоката

• заказчик не подписывает документы о приёмке и не оплачивает выполненные работы;
• начислена крупная неустойка или удержана сумма из банковской гарантии;
• принято решение об одностороннем отказе от контракта и грозит включение в реестр недобросовестных поставщиков;
• выполнены работы сверх сметы, и нужно оценить шансы на их оплату.

Для первичной оценки подготовьте контракт с приложениями, документы о приёмке из ЕИС, переписку с заказчиком и решение об одностороннем отказе, если оно есть. По этим материалам можно определить сроки, которые уже идут, и выбрать порядок защиты.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.