Приёмка работ по 44-ФЗ

В строительстве приёмка работ по 44-ФЗ осуществляется с помощью единой информационной системы: подрядчик создаёт электронный документ о приёмке и подписывает его, после чего заказчик не позднее чем через 20 рабочих дней подписывает документ или публикует мотивированный отказ. Прежде чем подписать документ, заказчик должен организовать экспертизу результата работ — собственными силами либо с привлечением экспертов. После подписания документа о приёмке у заказчика есть семь рабочих дней на оплату, если закон для конкретного случая не устанавливает иной срок. Когда заказчик не отвечает или отказывает, не называя внятных причин, подрядчик вправе требовать оплаты в арбитражном суде на основании документа о приёмке, исполнительной документации и правил об одностороннем акте, которые содержатся в статье 753 ГК РФ.

Большинство конфликтов при сдаче госзаказа возникает не из-за качества, а из-за документов: неполной исполнительной документации, расхождений между актом и сметой, отсутствия подписей технического надзора. Поэтому подготовку к приёмке начинают задолго до окончания этапа. Ниже описаны этапы приёмки, роль экспертизы, состав документов, правила отказа и порядок споров.

Из каких этапов состоит приёмка строительных работ

Строительный контракт обычно разбит на этапы с отдельными сроками, ценой и графиком оплаты. Приёмка проходит по каждому этапу, а завершается приёмкой результата работ по контракту в целом. Для объектов капитального строительства после этого следуют действия, которые находятся за пределами контракта: проверка со стороны органа государственного строительного надзора, затем заключение о соответствии и разрешение на ввод в эксплуатацию.

Промежуточная приёмка скрытых работ

Ещё до сдачи этапа подрядчик предъявляет заказчику и строительному контролю скрытые работы: армирование перед бетонированием, гидроизоляцию перед засыпкой, прокладку сетей перед закрытием траншеи. На каждую такую работу составляется акт освидетельствования. Когда подрядчик скрыл работы, не дождавшись освидетельствования, заказчик может потребовать их вскрытия за счёт подрядчика. Отсутствие этих актов затем становится самой распространённой причиной отказа в приёмке этапа.

Приёмка этапа

Закончив этап, подрядчик создаёт в ЕИС документ о приёмке. Приёмка этапа фиксирует объём и стоимость выполненных работ и служит основанием для оплаты. Важно понимать, что подписание документа о приёмке этапа не всегда означает переход рисков за результат на заказчика. Кто несёт риски, зависит от условий контракта и от норм ГК РФ о подряде.

Итоговая приёмка

Итоговая приёмка подтверждает выполнение всего объёма по контракту. К ней подрядчик передаёт полный комплект исполнительной документации, гарантийные обязательства и документы на установленное оборудование. По итогам итоговой приёмки начинает течь гарантийный срок, если контракт не связывает его начало с иным событием, например с вводом объекта в эксплуатацию.

Приёмка при досрочном прекращении контракта

Если контракт расторгается до завершения работ, приёмка фактически выполненного объёма становится отдельной задачей. Подрядчик формирует документ о приёмке на объём, выполненный на дату расторжения, и приглашает заказчика на совместный осмотр. Заказчик часто уклоняется, рассчитывая взыскать весь аванс как неотработанный. Подрядчику в этом случае необходимо запечатлеть состояние объекта прежде, чем на него придёт другой подрядчик: акт осмотра, составленный при независимом специалисте, фото- и видеосъёмка с привязкой к осям, а также опись материалов, оставшихся на объекте. После входа нового подрядчика разграничить объёмы становится почти невозможно, и экспертиза даёт лишь приблизительные выводы.

Электронный документ о приёмке: порядок и сроки в ЕИС

Начиная с 2022 года приёмку по 44-ФЗ оформляют в электронном виде. В ЕИС подрядчик создаёт структурированный документ о приёмке, добавляет к нему файлы актов по форме КС-2, справки о стоимости работ и прочие документы, затем подписывает его усиленной электронной подписью и размещает. Система направляет документ заказчику. Дата размещения фиксируется автоматически и служит точкой отсчёта для сроков.

Сроки для заказчика

Согласно части 13 статьи 94 44-ФЗ заказчику даётся самое большее 20 рабочих дней с того дня, как поступил документ о приёмке. За это время ему нужно либо подписать документ, либо опубликовать мотивированный отказ от подписания. Контракт может установить более короткий срок, и подрядчику стоит его отслеживать, потому что именно контрактный срок определяет начало просрочки заказчика.

Повторное предъявление

Если заказчик отказал и подрядчик устранил замечания, документ о приёмке формируется повторно. Сроки на рассмотрение исчисляются заново. Подрядчику полезно в сопроводительном письме перечислить каждое замечание и способ его устранения, приложив фото и акты. Благодаря этому уменьшается количество повторных отказов по одним и тем же причинам.

Ошибки подрядчика при формировании документа

Типичные технические ошибки выглядят так: в документ о приёмке включены работы следующего этапа, указана сумма с ошибкой в НДС, приложен акт КС-2 в несогласованной редакции, документ подписан электронной подписью сотрудника без полномочий. Каждая из них даёт заказчику законный повод для отказа и сдвигает оплату на месяц и более. Перед размещением документ стоит сверить с графиком этапов, графиком оплаты и последней редакцией сметы.

Срок оплаты после подписания

По части 13.1 статьи 34 44-ФЗ оплата должна быть произведена не позднее чем через семь рабочих дней после того, как заказчик подписал документ о приёмке. Для отдельных случаев, включая некоторые контракты с казначейским сопровождением, закон допускает срок до десяти рабочих дней. Согласно части 5 статьи 34 подрядчик вправе требовать пеню за просрочку оплаты: одну трёхсотую ключевой ставки Банка России от неуплаченной суммы за каждый день.

Экспертиза результата работ

Заказчик, прежде чем подписать документ о приёмке, обязан убедиться, что результат отвечает контракту. Часть 3 статьи 94 44-ФЗ разрешает провести экспертизу своими силами или привлечь экспертов и экспертные организации. В строительных контрактах заказчики часто привлекают организацию по договору, особенно когда у них нет специалистов нужного профиля.

Что проверяет экспертиза

Эксперт сверяет фактически выполненные работы с проектной и рабочей документацией, сметой и техническим заданием. Проверяется объём: соответствуют ли количество и площади заявленным в акте. Проверяется качество: соблюдены ли строительные нормы и правила, требования к материалам. Проверяется комплектность исполнительной документации. Результаты оформляют заключением, которое заказчик учитывает при решении о приёмке.

Позиция подрядчика при экспертизе

Когда эксперт осматривает объект, подрядчик может находиться рядом, давать пояснения и передавать документы. Пользоваться этим правом целесообразно в любом случае. Если эксперт работает без подрядчика, его выводы о скрытых недостатках или о расхождениях в объёмах проверить затем сложно. Имеет смысл загодя составить для эксперта сводную ведомость объёмов, привязав её к исполнительным схемам.

Если с выводами экспертизы не согласны

Заключение экспертизы, проведённой заказчиком, не является окончательным. Подрядчик вправе предъявить рецензию специалиста либо своё заключение, а в суде — ходатайствовать о назначении судебной строительно-технической экспертизы. Распространённый недостаток заключений заказчика состоит в том, что эксперт ссылается на нормы, не включённые в обязательный перечень, или на требования, которых нет в проекте.

Оплата экспертизы и её влияние на сроки

Расходы на экспертизу, проводимую по инициативе заказчика при приёмке, несёт заказчик. Условие контракта о том, что подрядчик оплачивает приёмочную экспертизу, противоречит смыслу статьи 94 и может быть оспорено. Экспертиза укладывается в срок приёмки и не выходит за его пределы. Если заказчик заключил договор с экспертной организацией с опозданием и не уложился в 20 рабочих дней, это его просрочка, а не основание отложить подписание документа о приёмке на неопределённое время.

Комплект документов для сдачи работ

Состав документов, которые подрядчик передаёт при приёмке, определяют контракт, проект и нормативные требования к исполнительной документации. Ниже приведён перечень, который встречается в большинстве строительных госконтрактов.

Исполнительная документация как самостоятельный предмет спора

Заказчики нередко отказывают в подписании документа о приёмке только из-за отсутствия части исполнительной документации. Суды оценивают такой отказ по существу: если результат работ передан, используется заказчиком и не имеет недостатков, отсутствие отдельных документов само по себе не освобождает от оплаты. Однако заказчик вправе требовать передачи документации, а её отсутствие может препятствовать вводу объекта. Поэтому подрядчику выгоднее закрыть этот вопрос до приёмки, а не обсуждать его в суде.

Соответствие акта смете

Расхождения между позициями акта и сметы приводят к отказу почти автоматически. Если в ходе работ материал заменили по согласованию, в акте нужно отразить согласованную позицию и приложить документ о согласовании. Объёмы в акте не должны превышать проектные, даже если фактически выполнено больше: превышение без дополнительного соглашения оплачено не будет.

Мотивированный отказ и неподписание документа о приёмке

Мотивированность отказа заказчика означает, что в нём названы конкретные причины: какие работы контракту не отвечают, в чём это проявляется, какое положение проекта или какая норма нарушена. Отказ «в связи с наличием замечаний» без перечня замечаний не отвечает требованиям закона. Подрядчику стоит письменно запросить детализацию, если заказчик ограничился общими словами.

Односторонний акт

Если заказчик отказался подписывать акт, подрядчик вправе составить его односторонне на основании пункта 4 статьи 753 ГК РФ. Суд признаёт такой акт недействительным лишь при обоснованности мотивов отказа. На практике это означает, что бремя доказывания недостатков смещается на заказчика. В электронной приёмке аналогом служит документ о приёмке, подписанный подрядчиком и размещённый в ЕИС, по которому заказчик не направил мотивированного отказа.

Явные недостатки при приёмке

Согласно статье 720 ГК РФ заказчик должен осмотреть результат работ и уведомить подрядчика об обнаруженных отступлениях. Заказчик, принявший работы без проверки, впоследствии не может ссылаться на недостатки, видимые при обычном осмотре. Это правило защищает подрядчика от претензий, заявленных спустя месяцы после подписания документа о приёмке.

Частичная приёмка

Если замечания касаются отдельной части работ, заказчик вправе принять остальное. Подрядчику выгодно предлагать именно такой вариант: принять бесспорные объёмы и оплатить их, а по спорным провести совместный осмотр. Отказ заказчика от частичной приёмки при наличии бесспорных работ используют в суде как довод о злоупотреблении.

Строительный контроль и приёмочная комиссия

Заказчик может сформировать приёмочную комиссию. Часть 6 статьи 94 44-ФЗ требует, чтобы в неё входило не менее пяти человек. Документ о приёмке подписывают все члены комиссии, и если хотя бы один из них не подписал документ, процедура затягивается. Подрядчику стоит заранее знать состав комиссии и график её работы.

Технический надзор заказчика

Строительный контроль, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ, ведёт заказчик или привлечённая им организация. Акты скрытых работ и исполнительные схемы подписывает как раз технический надзор. В Москве по объектам городского заказа функции технического заказчика и строительного контроля нередко выполняют подведомственные учреждения. Подрядчику важно получать подписи технадзора своевременно, а при отказе от подписания фиксировать его письменно.

Авторский надзор

На объектах, где ведётся авторский надзор, проектировщик подтверждает соответствие работ проекту и согласовывает отступления. Без записей авторского надзора о согласовании замены решений заказчик откажет в приёмке изменённых узлов. Подрядчику полезно запрашивать такие записи сразу после согласования, а не в момент сдачи этапа.

Приёмочные споры в арбитражном суде

При неподписанном документе о приёмке и отсутствии мотивированного отказа (либо при его необоснованности) подрядчик подаёт иск о взыскании стоимости выполненных работ. Если заказчик московский, государственный или муниципальный, подобные дела разбирает Арбитражный суд города Москвы, кроме случаев, когда контракт определяет другое. Прежде чем обращаться в суд, подрядчик отправляет претензию и ожидает ответа в течение срока, который задан контрактом или АПК РФ.

Из чего складываются исковые требования

В иске подрядчик просит взыскать стоимость работ, указанную в документе о приёмке, пеню за просрочку оплаты по части 5 статьи 34 44-ФЗ, а также судебные расходы. Если заказчик удержал обеспечение исполнения контракта, в иск включают требование о его возврате. При значительной сумме спора полезно заявить обеспечительные меры, хотя по искам к бюджетным учреждениям суды применяют их сдержанно.

Экспертиза в суде

По большинству приёмочных споров суд назначает судебную строительно-техническую экспертизу. Вопросы и кандидатов в эксперты предлагают сами стороны. Для подрядчика выгодна такая постановка вопросов, при которой эксперт устанавливает объём и цену работ, выполненных качественно, а не ограничивается списком недостатков. Если недостатки есть, отдельный вопрос касается стоимости их устранения: её вычитают из стоимости работ, но не отказывают в оплате целиком.

Встречные требования заказчика

Нередко заказчик отвечает на иск встречным требованием о неустойке за нарушение срока выполнения работ. Заранее следует подготовить расчёт, в котором учтены периоды, когда по вине заказчика работы вести было нельзя, и заявление о снижении неустойки со ссылкой на статью 333 ГК РФ. Неустойка, рассчитанная за период, когда заказчик затягивал приёмку, подлежит исключению: срок рассмотрения документа о приёмке не является просрочкой подрядчика.

С чего начать

Если документ о приёмке завис в ЕИС или заказчик прислал отказ, адвокату передают контракт, смету, документ о приёмке с приложениями, отказ заказчика, переписку и исполнительную документацию. По ним определяют, обоснован ли отказ, что можно устранить и предъявить повторно, а что стоит сразу готовить к взысканию.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.