Споры по пожарной безопасности объектов

Споры по пожарной безопасности объектов занимают заметное место среди строительных споров в Москве и идут по двум линиям. В первой строительная компания спорит с надзорным органом из-за акта проверки, предписания или штрафа. Во второй генподрядчик, заказчик и субподрядчик выясняют между собой, по чьей вине объект не прошёл проверку и кто оплачивает переделку. В первые дни после проверки нужно получить акт и предписание, сверить каждый пункт с проектом и с нормой, на которую ссылается инспектор, и разделить пункты на две группы: что компания исполнит, а что будет оспаривать.

Сроки здесь короткие. Жалобу на предписание контрольного органа подают в досудебном порядке через портал госуслуг в течение десяти рабочих дней с момента его получения, и только после этого можно идти в арбитражный суд. Постановление о штрафе обжалуют в течение десяти дней с момента получения копии. Если ничего не делать, предписание станет обязательным, за его неисполнение наступит отдельная ответственность, а на итоговой проверке объект может не получить заключение о соответствии. Для подрядчика это означает срыв срока ввода и неустойку по договору. Стоимость помощи адвоката зависит от числа спорных пунктов, наличия штрафа, стадии спора и того, нужно ли привлекать специалиста по пожарной безопасности.

Кто проверяет пожарную безопасность на строящемся объекте в Москве

Первый вопрос любого такого спора касается полномочий органа. Объект капитального строительства, на котором ведётся государственный строительный надзор, проверяет орган стройнадзора. Для большинства московских объектов это Комитет государственного строительного надзора города Москвы, для отдельных категорий объектов надзор ведёт федеральный орган. Градостроительный кодекс РФ включает требования пожарной безопасности в предмет строительного надзора и не допускает параллельного пожарного надзора за таким объектом.

Главное управление МЧС России по г. Москве работает с другими ситуациями. Оно проверяет здания, которые уже эксплуатируются, в том числе когда в действующем торговом центре, офисе или на складе идут реконструкция или капитальный ремонт без закрытия объекта. В этих случаях действуют Правила противопожарного режима, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, и в них есть отдельные требования к строительно-монтажным и огневым работам.

На стадии проектирования пожарная безопасность проверяется экспертизой проектной документации. Для высотных и уникальных зданий, к которым нормы не подходят напрямую, разрабатывают специальные технические условия и согласуют их с МЧС. Если при строительстве инспектор требует того, чего нет ни в проекте, ни в специальных технических условиях, это повод проверить, на чём основано требование.

Предписание, выданное органом без полномочий на конкретном объекте, суд признаёт недействительным независимо от того, есть ли нарушение на самом деле. Поэтому до разбора пунктов по существу адвокат устанавливает статус объекта: выдано ли разрешение на строительство, начат ли строительный надзор, эксплуатируется ли здание параллельно с работами.

Предписание по пожарной безопасности: что в нём проверить до исполнения

С 2021 года проверки проводятся по Федеральному закону № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». По итогам контрольного мероприятия составляют акт, а при выявлении нарушений выдают предписание. Процедурные ошибки в этом порядке сами по себе могут стать основанием для отмены результатов проверки.

Процедура проверки

• Вид мероприятия и основание для него: плановое, внеплановое, по жалобе, по поручению.
• Согласование внеплановой выездной проверки с прокуратурой, если закон его требует.
• Срок проведения и присутствие представителя компании.
• Вручение акта и ознакомление с ним, подписи, приложения с фотографиями и замерами.

Содержание пунктов

Каждый пункт предписания должен называть конкретное нарушение, место на объекте и норму, которую нарушили. Ссылка на «требования пожарной безопасности» без указания пункта свода правил, статьи Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» или пункта Правил противопожарного режима делает предписание неисполнимым. Суды отменяют такие пункты, потому что компания не может понять, что именно ей сделать.

Отдельно проверяется, какая редакция нормы применена. Технический регламент о пожарной безопасности не обязывает переделывать объект под требования, принятые после его проектирования, кроме случаев, прямо указанных в законе. Если проект прошёл экспертизу по нормам, действовавшим на дату её проведения, инспектор не вправе требовать перестройки по новой редакции свода правил.

Срок исполнения тоже оценивается. Замена системы дымоудаления или перекладка эвакуационной лестницы не выполняются за две недели. Если срок явно нереален, компания вправе ходатайствовать о его продлении, приложив график работ и письма поставщиков. Пока решение по ходатайству не принято, полезно фиксировать каждое письмо, чтобы не дать повода для протокола о неисполнении.

Штрафы по КоАП РФ за пожарные нарушения на стройке

Основной состав по пожарной безопасности содержит статья 20.4 КоАП РФ. Она устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, отдельно за нарушения в период особого противопожарного режима и за нарушения, которые привели к пожару с ущербом или вредом здоровью. Для юридических лиц санкции измеряются сотнями тысяч рублей, а в части случаев возможно административное приостановление деятельности.

На объекте под строительным надзором нарушения обычно квалифицируют по статье 9.4 КоАП РФ как нарушение обязательных требований в области строительства. Выбор статьи влияет на размер штрафа, на орган, который рассматривает дело, и на суд, куда подаётся жалоба. Ошибка в квалификации служит самостоятельным основанием для отмены постановления.

Неисполнение предписания в срок образует отдельное правонарушение по статье 19.5 КоАП РФ. Наказание за него назначают независимо от штрафа за само нарушение. Поэтому оспаривать пункты предписания нужно до истечения срока исполнения, а не после.

За одно и то же нарушение могут оштрафовать и компанию, и её должностное лицо: прораба, главного инженера проекта, руководителя. Наказание юридического лица не освобождает от ответственности виновного работника. Защита строится для каждого привлекаемого отдельно, потому что доводы о вине у них разные.

Есть и механизмы смягчения. При нескольких нарушениях, выявленных в одном контрольном мероприятии, назначается одно наказание. Если минимальный штраф для юридического лица составляет сто тысяч рублей и больше, суд может снизить его ниже низшего предела с учётом имущественного положения и последствий. Субъекту малого и среднего предпринимательства, привлекаемому впервые, штраф в ряде случаев заменяют предупреждением, но по пожарным составам это получается редко, потому что нарушение обычно создаёт угрозу жизни людей.

Порядок оспаривания: от жалобы в контрольный орган до арбитражного суда

Решения контрольного органа по закону о госконтроле сначала обжалуют внутри ведомства. Жалоба подаётся в электронном виде через единый портал госуслуг. На предписание отводится десять рабочих дней, на иные решения больше. Вместе с жалобой можно просить приостановить исполнение обжалуемого решения. Рассматривает жалобу вышестоящее должностное лицо, общий срок рассмотрения составляет двадцать рабочих дней.

Если ведомство оставило предписание в силе, компания обращается в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным по правилам главы 24 АПК РФ. На это даётся три месяца. Обязанность доказать законность предписания лежит на органе, который его выдал. Одновременно с заявлением можно просить суд приостановить действие предписания, чтобы не получить протокол по статье 19.5 КоАП РФ, пока идёт процесс.

Постановление о штрафе обжалуют иначе. Жалобу подают вышестоящему должностному лицу или в суд. Подсудность зависит от состава и от того, связано ли нарушение с предпринимательской деятельностью. По пожарным составам жалобы юридических лиц чаще рассматривают суды общей юрисдикции, а не арбитражные. Подача жалобы не в тот суд приводит к её возврату и потере времени, хотя срок при этом обычно удаётся восстановить.

Какие доказательства работают

• Проект с отметками экспертизы и специальные технические условия, если они есть.
• Акты освидетельствования скрытых работ по огнезащите, кабельным проходкам, противопожарным преградам.
• Сертификаты на огнезащитные составы, двери, клапаны, кабели, подтверждающие соответствие ТР ЕАЭС 043/2017.
• Заключение специалиста по пожарной безопасности или расчёт пожарного риска.
• Фотофиксация с датой и привязкой к осям здания.

Расчёт пожарного риска заслуживает отдельного внимания. Технический регламент о пожарной безопасности признаёт объект соответствующим требованиям не только когда выполнены все пункты сводов правил. Если выполнены требования регламентов и пожарный риск не превышает допустимых значений, отступление от отдельного пункта свода правил может быть законным. Для спорного проезда, расстояния между зданиями или ширины эвакуационного выхода такой расчёт часто становится главным аргументом.

Споры между генподрядчиком, заказчиком и субподрядчиком из-за пожарных недостатков

Предписание или штраф получает тот, кто отвечает за объект перед государством: застройщик, технический заказчик или генподрядчик. Причина при этом часто лежит в работе субподрядчика. Огнезащитное покрытие металлоконструкций нанесено тоньше проектной толщины, кабельные проходки не заделаны, противопожарные двери поставлены без сертификатов, система оповещения смонтирована не по проекту. Тогда начинается спор внутри цепочки договоров.

Генподрядчик вправе требовать от субподрядчика безвозмездно устранить недостатки, возместить расходы на их устранение или соразмерно уменьшить цену. Эти права даёт глава 37 ГК РФ о подряде. Если субподрядчик отказался или не успевает, работы передают другой организации, а затраты взыскивают с виновника. Неустойку, которую заказчик предъявил генподрядчику за просрочку ввода, генподрядчик может переложить на субподрядчика как убытки, если докажет причинную связь.

Сложнее с суммой административного штрафа. Суды по-разному оценивают требование возместить уплаченный штраф как убытки: штраф считается персональной ответственностью нарушителя. Надёжнее прописать в договоре субподряда условие о возмещении потерь, которое допускает статья 406.1 ГК РФ. Такое условие связывает обязанность компенсировать штраф с конкретными обстоятельствами, и суды его применяют.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий требуют лицензии МЧС. Если субподрядчик работал без неё, генподрядчик рискует получить претензии к результату работ и проблемы на итоговой проверке. Поэтому лицензию проверяют до подписания договора, а не после проверки надзорного органа.

У подрядчика есть свои аргументы. Если нарушение заложено в проекте, отвечает проектировщик: статья 761 ГК РФ возлагает на него ответственность за недостатки технической документации. Подрядчик, который заметил ошибку проекта и письменно предупредил заказчика, защищён лучше того, кто молча выполнил работы по чертежу. Без такого предупреждения ссылаться на дефект проекта в споре значительно труднее.

Типовые ситуации в спорах о пожарной безопасности

Ниже описаны ситуации, которые регулярно встречаются на московских стройках. Это обобщение, а не отчёт о конкретных делах. Исход в каждом случае зависит от документов и экспертизы.

Огнезащита металлоконструкций не набрала проектную толщину

На итоговой проверке инспектор замеряет толщину покрытия и находит участки тоньше проекта. Генподрядчик получает замечание, заключение о соответствии откладывается. Субподрядчик ссылается на подписанные акты скрытых работ. Спор обычно решается после замеров с участием обеих сторон или после строительно-технической экспертизы. Подписанный акт скрытых работ не лишает генподрядчика права предъявить претензию по скрытому дефекту, который нельзя было обнаружить при обычной приёмке.

Проезд для пожарной техники перекрыт благоустройством

Проект предусматривал проезд вдоль фасада, а при благоустройстве его заняли малыми формами и газоном. Ответственность распределяется по тому, кто изменил решение: заказчик своим указанием, подрядчик по благоустройству по своей инициативе или проектировщик при корректировке. Здесь решают переписка и журнал авторского надзора.

Штраф за огневые работы без наряда-допуска

Сварку на кровле вёл субподрядчик, а оштрафовали генподрядчика как лицо, отвечающее за площадку. Генподрядчик требует компенсации, ссылаясь на договор, где обязанность оформлять наряды-допуски возложена на субподрядчика. Перспектива такого требования зависит от формулировки договора и от того, есть ли в нём условие о возмещении потерь.

Двери и клапаны без подтверждения соответствия

Поставщик передал продукцию без сертификатов по ТР ЕАЭС 043/2017. Генподрядчик вправе требовать документы, а при их отсутствии отказаться от продукции и взыскать расходы на замену. Спор идёт по нормам о поставке, а не о подряде, если поставщик не выполнял монтаж.

Как строительной компании подготовиться к проверке и действовать после неё

Большую часть пожарных споров можно предупредить на стадии договора и приёмки. В договорах субподряда стоит распределить обязанности по противопожарному режиму на площадке, назначить ответственных за огневые работы, закрепить порядок передачи исполнительной документации и условие о возмещении потерь от штрафов. В графике работ нужно оставить время на устранение замечаний до итоговой проверки.

Приёмка работ по огнезащите, противопожарным преградам и системам противопожарной защиты требует особой тщательности. Акты освидетельствования скрытых работ подписывают только после замеров. Сертификаты собирают до монтажа, а не к сдаче объекта. Исполнительную документацию проверяют на соответствие проекту с изменениями.

Если проверка уже прошла

1. Получить акт и предписание, проверить даты вручения: от них считаются сроки.
2. Составить таблицу пунктов с отметкой «исполняем», «оспариваем», «нужен срок».
3. По спорным пунктам собрать проект, специальные технические условия, акты и сертификаты.
4. Подать жалобу через госуслуги и одновременно ходатайство о приостановлении исполнения.
5. Направить субподрядчикам, чья работа стала причиной замечаний, письменные требования об устранении.
6. Не подписывать в протоколе объяснения о признании вины, не согласовав формулировку с адвокатом.

Для оценки ситуации адвокату понадобятся акт проверки, предписание или протокол, проектная документация по разделу пожарной безопасности, договоры с подрядчиками и субподрядчиками, акты скрытых работ и переписка с надзорным органом. Чем раньше эти документы окажутся у специалиста, тем больше вариантов защиты остаётся в пределах сроков.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.