Национальный режим в строительных госзакупках

С 1 января 2025 года национальный режим в строительных госзакупках определяют статья 14 Федерального закона № 44-ФЗ в новой редакции и постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875. Для подрядчика он означает три вещи. Отдельные товары, работы и услуги иностранного происхождения закупать запрещено. Для другой группы товаров действует ограничение, при котором предложения с иностранной продукцией отклоняются при наличии конкурирующего предложения с российской. Для остальных товаров российского происхождения применяется преимущество в 15 процентов при сопоставлении предложений. В строительном подряде эти правила касаются прежде всего оборудования и материалов, которые заказчик принимает к учёту как отдельные основные средства, а не всех расходных материалов подрядчика. Происхождение подтверждают реестровой записью в реестре российской или евразийской промышленной продукции.

Ошибки с национальным режимом обходятся дорого: отклонение заявки на торгах, отказ в приёмке установленного оборудования, односторонний отказ заказчика от контракта. Споры по документации и протоколам рассматривает антимонопольный орган, споры при исполнении — арбитражный суд. Ниже разобраны ограничения, правила допуска, механизм преимущества, проверки и типичные конфликты.

Что изменилось с 2025 года

До 2025 года меры защиты российских производителей были разбросаны по десяткам постановлений: отдельные акты для мебели, кабелей, медицинских изделий, радиоэлектроники, машиностроения. Федеральный закон от 12 июля 2024 года № 318-ФЗ изменил статью 14 44-ФЗ и ввёл единое понятие национального режима. Постановление № 1875 объединило прежние перечни и правила в один документ.

Три инструмента национального режима

Постановление содержит три приложения. Приложение № 1 содержит перечень товаров, работ и услуг иностранного происхождения, закупать которые запрещено. Приложение № 2 содержит перечень товаров, на которые распространяется ограничение. Приложение № 3 определяет товары, по которым для отдельных заказчиков установлена минимальная обязательная доля закупок российской продукции. Для товаров, не включённых в первые два перечня, действует преимущество.

Статус товаров и лиц из ЕАЭС

Товары, работы и услуги из государств Евразийского экономического союза для целей национального режима приравнены к российским. Это значит, что оборудование белорусского или казахстанского производства с подтверждённым происхождением не ограничивается наравне с продукцией третьих стран. Подтверждение происхождения для таких товаров идёт через евразийский реестр промышленной продукции.

Контракты, заключённые по прежним правилам

Новые правила применяются к закупкам, извещения о которых размещены после вступления постановления № 1875 в силу. Контракты, заключённые по итогам закупок, начатых раньше, исполняются на тех условиях о стране происхождения, которые были в них записаны. Для длящихся строительных контрактов это значит, что на одном объекте у генподрядчика могут одновременно действовать договоры поставки, рассчитанные на разные режимы. Перед закупкой оборудования для старого контракта стоит перечитать его условия, а не ориентироваться на действующие перечни.

Запреты и ограничения в строительных закупках

Строительный подряд отличается от поставки тем, что заказчик покупает результат работ, а не отдельные товары. Поэтому важен вопрос, распространяются ли национальные меры на материалы и оборудование, которые подрядчик использует при выполнении работ. Минфин России в письме от 31 января 2025 года № 24-01-06/8697 дал разъяснения по применению постановления № 1875 и этот вопрос в нём затронут.

Товары, принимаемые к учёту как основные средства

Ключевой критерий для товаров, поставляемых при выполнении работ, состоит в том, принимает ли заказчик товар к бухгалтерскому учёту как отдельный объект основных средств. Если принимает, запреты и ограничения применяются к такому товару, как если бы он закупался отдельно. В строительстве это обычно касается инженерного оборудования, которое ставят на баланс самостоятельно: лифтов, насосного и котельного оборудования, систем вентиляции и кондиционирования, трансформаторов, если соответствующая позиция включена в перечень. Если товар встраивается в конструкцию и отдельно не учитывается, как бетон, арматура, кирпич или кабель в стене, национальные меры к нему по общему правилу не применяются.

Запрет на отдельные работы и услуги иностранных лиц

Товарами перечень в приложении № 1 не ограничивается. В нём есть позиции по отдельным работам и услугам, которые запрещено закупать у иностранных лиц. Строительному подрядчику с иностранным участием, а также иностранной строительной компании, работающей в России, нужно до подачи заявки проверить, не входит ли предмет закупки в эти позиции. Общего запрета на участие иностранных подрядчиков в строительных закупках постановление не вводит.

Как работает ограничение

Для товаров из приложения № 2 действует механизм ограничения. Заявки с иностранными товарами из этого перечня отклоняются, если подана заявка с товаром российского или евразийского происхождения, которая соответствует требованиям извещения. Если таких заявок нет, закупка проходит на общих основаниях. Условия ограничения заказчик указывает в извещении, и участник должен внимательно прочитать, к каким позициям они относятся.

Допуск к закупке: подтверждение происхождения

Происхождение товара подтверждают способами, предусмотренными постановлением № 1875. Главным для промышленной продукции служит номер реестровой записи: он присваивается в реестре российской промышленной продукции, который в ГИСП ведёт Минпромторг России, либо в евразийском реестре промышленной продукции. Номер реестровой записи участник указывает в заявке. Для отдельных товаров постановление допускает иные способы подтверждения.

Проверка реестровой записи

Заказчик и комиссия проверяют, действует ли реестровая запись на дату подачи заявки, совпадает ли код позиции с предметом закупки, соответствует ли модель оборудования той, что внесена в реестр. Подрядчику, который сам не производит оборудование, нужно получить от поставщика номер записи и копию выписки, а затем проверить запись самостоятельно. Ошибка в одной цифре кода ведёт к тому, что товар признают иностранным.

Изменения в реестре во время исполнения

Реестровые записи не вечны. Минпромторг исключает продукцию из реестра, если производитель перестал соответствовать требованиям к локализации или не подтвердил их в срок. Бывает и обратное: на дату заявки записи не было, а к моменту поставки она появилась. Подрядчику важно фиксировать состояние реестра на ключевые даты: подачи заявки, заключения контракта, поставки оборудования на объект. Скриншоты и выписки из ГИСП с датой формирования затем служат доказательством в споре с заказчиком или контрольным органом.

Другие требования к допуску в строительстве

Национальный режим не заменяет иных требований к участникам. Членство в саморегулируемой организации по строительству или проектированию требуется, если цена договора превышает десять миллионов рублей, это правило Градостроительного кодекса РФ. Для строительной закупки с крупной начальной ценой постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571 вводит дополнительные требования к опыту исполнения аналогичных контрактов. Оба набора требований проверяются вместе с подтверждением происхождения товаров.

Преимущество для российских товаров

Для товаров, не попавших в перечни запретов и ограничений, постановление № 1875 предусматривает преимущество в размере 15 процентов. Оно применяется при сопоставлении предложений участников: предложение с товаром российского происхождения получает выигрыш перед предложением с иностранным товаром. Конкретная механика расчёта зависит от способа закупки и описана в постановлении.

Преимущество не распространяется на работы как таковые

Важная деталь для строителей: преимущество предусмотрено для российских товаров, а не для работ и услуг, выполняемых российскими лицами. Статус подрядчика как российской компании сам по себе не даёт ему ценового выигрыша на торгах. Значение имеет происхождение товаров, которые подрядчик предлагает в рамках выполнения работ, если на них распространяются национальные меры.

Обязательство по стране происхождения

Участник, получивший преимущество за российский товар, обязан поставить при исполнении контракта именно товар российского происхождения. Замена на иностранный аналог даже с более высокими характеристиками недопустима. Это условие стоит учитывать при подписании договоров с поставщиками оборудования: в них нужно закрепить страну происхождения, номер реестровой записи и ответственность поставщика за её недостоверность.

Проверки при исполнении контракта

Национальный режим не заканчивается на этапе торгов. При приёмке работ заказчик проверяет, соответствует ли установленное оборудование стране происхождения, указанной в заявке и контракте. Основанием служат паспорта, сертификаты соответствия, маркировка, сведения из реестра. Если обнаружено иностранное оборудование вместо заявленного российского, заказчик не примет его как соответствующее контракту.

Минимальная обязательная доля

Приложение № 3 к постановлению устанавливает минимальную обязательную долю закупок российских товаров для отдельных заказчиков. Это годовой показатель заказчика, а не требование к конкретной закупке. Однако в расчёт входят и товары, поставляемые при выполнении работ, поэтому заказчики, которым не хватает доли, ужесточают требования к подрядчикам и внимательнее проверяют происхождение оборудования на объектах.

Контрольные органы

Соблюдение национального режима проверяют органы финансового контроля, контрольно-счётные органы, антимонопольная служба и прокуратура. Проверка нередко проходит после завершения объекта, когда заменить оборудование уже невозможно. В таком случае претензии предъявляют заказчику, а заказчик переносит их на подрядчика через требование о возмещении убытков или штраф за ненадлежащее исполнение.

Документы о происхождении на объекте

На каждую единицу оборудования, подпадающую под национальный режим, подрядчику стоит собирать отдельный комплект: товарную накладную или УПД с указанием производителя, паспорт изделия с заводским номером, сертификат или декларацию соответствия, выписку из реестра с номером записи. Вместе с исполнительной документацией заказчику вручают и сам комплект. Если заказчик принял оборудование по такому комплекту, его последующие претензии о стране происхождения выглядят значительно слабее.

Конфликты вокруг применения национального режима

Споры делятся на две группы. Первая возникает на стадии закупки: участник оспаривает положения извещения или решение комиссии об отклонении заявки. Вторая возникает при исполнении: заказчик и подрядчик расходятся во мнениях о том, применяется ли национальный режим к конкретному оборудованию и соответствует ли поставленный товар условиям контракта.

Обжалование на стадии закупки

Жалобу на положения извещения подают в антимонопольный орган до истечения срока подачи заявок. Жалобу на действия комиссии подают в сроки, установленные статьёй 105 44-ФЗ, они короткие и исчисляются рабочими днями после размещения протокола. Типичные поводы: заказчик применил ограничение к товару, которого нет в приложении № 2, неверно определил код позиции, отклонил заявку при действующей реестровой записи. Оспорить решение антимонопольного органа допускается в арбитражном суде.

Споры при исполнении

Односторонний отказ из-за страны происхождения

Поставку иностранного оборудования вместо российского заказчики нередко квалифицируют как существенное нарушение и используют его как основание для одностороннего отказа. Подрядчику в этой ситуации нужно в десятидневный срок после размещения решения в ЕИС либо заменить оборудование, либо доказать, что национальный режим к нему не применяется. Когда отказ вступил в силу, спор передаётся в арбитражный суд, и тогда же возникает вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Чем доказывают позицию в суде

В арбитражном споре о стране происхождения решают документы, а не общие ссылки на постановление. Подрядчик представляет выписки из реестра на значимые даты, бухгалтерские документы заказчика о том, как оборудование поставлено на учёт, договор поставки и сертификаты. Если вопрос технический, например входит ли узел в состав единого изделия или является самостоятельным оборудованием, суд может назначить экспертизу. Письмо Минфина от 31 января 2025 года судом не рассматривается как норма, но помогает объяснить логику применения постановления.

Как подрядчику подготовиться

Работа с национальным режимом начинается на этапе анализа извещения. Подрядчику нужно сопоставить спецификацию оборудования из проекта с перечнями постановления № 1875 и понять, какие позиции попадают под запрет, ограничение или преимущество. По каждой такой позиции заранее подбирают российского или евразийского производителя и проверяют его реестровую запись.

Порядок действий

1. Выписать из проектной документации оборудование, которое заказчик будет принимать к учёту отдельно.
2. Коды этого товара нужно сопоставить с приложениями к постановлению № 1875.
3. Получить от поставщиков номера реестровых записей и проверить их в ГИСП.
4. Закрепить в договорах поставки страну происхождения и ответственность поставщика.
5. Сохранить выписки из реестра на дату заявки и на дату поставки.
6. При невозможности поставки российского товара письменно уведомить заказчика до наступления срока поставки.

Когда нужна помощь адвоката

Адвокатская помощь нужна, если комиссия отклонила заявку из-за происхождения товаров, если заказчик отказывается принимать оборудование со ссылкой на национальный режим, если контрольный орган предъявил претензии после завершения объекта. Для оценки ситуации адвокату передают извещение, заявку, контракт, спецификацию оборудования, выписки из реестра и переписку с заказчиком.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.