Споры со строительными СРО

Споры со строительными СРО в Москве обычно касаются четырёх вещей: компенсационного фонда, членства (вступления, исключения, перехода), требований самой организации к члену и выплат пострадавшим заказчикам. Строительная компания без членства в СРО не может по общему правилу заключать договоры подряда с ценой выше десяти миллионов рублей, а без взноса в фонд обеспечения договорных обязательств не допускается к контрактам, заключаемым на торгах. Поэтому любой конфликт с саморегулируемой организацией быстро превращается в угрозу для текущих подрядов. Такие споры рассматривает арбитражный суд, для московских СРО это чаще всего Арбитражный суд города Москвы.

Первое, что нужно сделать при конфликте, — запросить у СРО письменное решение с обоснованием и выписку из реестра членов, затем проверить сроки обжалования по внутренним документам организации. Параллельно стоит оценить, какие договоры компании зависят от статуса члена и уровня ответственности. Стоимость помощи адвоката зависит от предмета: оспаривание исключения, взыскание взноса после перехода и защита от регрессного иска требуют разного объёма работы.

Компенсационные фонды СРО: что в них лежит и кому принадлежат деньги

Градостроительный кодекс РФ предусматривает два компенсационных фонда строительной СРО. Фонд возмещения вреда формируют все члены, он служит для выплат при причинении вреда вследствие недостатков работ на объекте. Фонд обеспечения договорных обязательств формируют только те члены, кто намерен участвовать в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и в отборах по капитальному ремонту. Из этого фонда покрывают ущерб заказчику, если член СРО не исполнил или плохо исполнил договор, заключённый конкурентным способом.

Размер взноса зависит от уровня ответственности, который компания выбирает сама. Уровень по второму фонду задаёт предельный совокупный размер обязательств по всем действующим договорам. Если компания набрала контрактов больше своего уровня, она обязана доплатить взнос и перейти на следующий уровень. На практике этот момент часто упускают, и СРО применяет меры дисциплинарного воздействия.

Кому принадлежат средства фонда

Внесённые деньги перестают быть собственностью члена. Они размещаются на специальном банковском счёте СРО, и распоряжаться ими организация может только в случаях, перечисленных в Градостроительном кодексе. Отсюда главная ошибка компаний: требовать от СРО «вернуть взнос» при выходе. Общий порядок другой: деньги остаются в фонде, а при переходе в новую СРО того же региона компания вправе просить о перечислении внесённой суммы туда.

• средства фонда нельзя направить на текущие расходы СРО или зарплату её сотрудников;
• уменьшение фонда ниже нормативного размера обязывает членов его пополнить;
• при исключении СРО из государственного реестра деньги фондов переходят на счёт Национального объединения строителей (НОСТРОЙ).

Проверить, сколько компания внесла и в какой фонд, можно по платёжным поручениям и по сведениям реестра членов на сайте СРО. Расхождения между этими данными — частый повод для первого спора.

Членство: вступление, исключение и переход в другую организацию

Статус члена СРО даёт компании право выполнять работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту по договорам с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим участок. Для приёма организация проверяет кадровый состав. Ключевое требование — не менее двух специалистов по организации строительства, включённых в национальный реестр специалистов и работающих в компании по основному месту работы. Без них СРО откажет в приёме или со временем исключит члена.

Отказ в приёме можно обжаловать. Компания вправе запросить мотивированное решение и проверить, соответствует ли основание закону и внутренним стандартам организации. Нередко СРО отказывает по формальным причинам: не тот пакет документов, неясная информация о специалистах. Повторное заявление с исправленным пакетом часто решает вопрос быстрее суда.

Исключение из СРО и его последствия

Исключение — крайняя мера. Основания перечислены в законе и во внутренних документах: неуплата членских взносов, несоответствие требованиям к кадрам и страхованию, неоднократные нарушения стандартов. Решение принимает постоянно действующий коллегиальный орган. Исключённая компания теряет право заключать новые договоры, для которых нужен статус члена. По действующим договорам работы, начатые до исключения, можно завершить, если это прямо допускает закон и договор.

Оспорить исключение можно в арбитражном суде. Суд проверяет три момента: было ли основание, соблюдена ли процедура (уведомление, право дать объяснения, кворум), соразмерна ли мера нарушению. Если член не был извещён о заседании дисциплинарной комиссии, решение часто признают недействительным.

Переход в другую СРО

Компания, которая меняет СРО, должна подать уведомление о добровольном выходе. После выхода и приёма в новую организацию можно заявить о перечислении взноса из фонда прежней СРО. Сроки и порядок такого перевода закреплены в Градостроительном кодексе. Отказ или затягивание перевода — самостоятельный предмет иска.

Когда членство не требуется

Обязанность состоять в СРО распространяется не на всех. Договор подряда с ценой до десяти миллионов рублей подрядчик вправе заключить без членства. Исключения предусмотрены и для ряда государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также для компаний с государственным участием в случаях, названных в законе. Спор нередко возникает, когда цена договора выросла дополнительным соглашением и превысила порог. Заказчик тогда заявляет, что договор заключён с нарушением, а подрядчик требует оплаты уже выполненного. Суды в таких делах смотрят на цену на дату заключения договора и на добросовестность сторон, а оплата фактически принятых работ обычно не ставится под сомнение.

Отдельная ситуация — генподрядчик требует от субподрядчика членства в СРО, хотя закон этого не требует для его объёма работ. Такое условие договора допустимо, но его нарушение влечёт только те последствия, которые прописаны в самом договоре. Расторгнуть договор и отказаться платить за принятые работы только из-за отсутствия статуса члена у субподрядчика не получится.

Требования и иски СРО к своим членам

СРО обращается в суд против своих членов чаще, чем кажется. Самая массовая категория — взыскание задолженности по членским взносам. Ежемесячные или ежеквартальные платежи предусмотрены положением о членстве. После выхода из СРО компания остаётся должником за период, когда она состояла в организации, и суд взыщет долг вместе с неустойкой, если её предусматривает внутренний документ.

Вторая категория — требование о доплате в компенсационный фонд. Если после выплат фонд оказался ниже минимального размера, члены обязаны внести дополнительные взносы в срок, который определяет закон. Отказ платить ведёт к мерам воздействия и к иску.

Регрессные требования

Третья и самая опасная категория — регресс. Если СРО выплатила заказчику деньги из фонда по вине своего члена, она вправе потребовать эту сумму с члена, по вине которого возник ущерб. Регрессное требование не зависит от того, остаётся ли компания членом. Сумма может быть сопоставима с ценой сорванного контракта.

Защита по регрессу строится на проверке самой выплаты. Были ли у заказчика основания требовать денег с СРО, правильно ли рассчитан ущерб, учтены ли зачёт и удержания из обеспечения, не пропущен ли срок исковой давности. Если выплата сделана без достаточных оснований, член СРО может не отвечать за неё в полном объёме.

• проверьте, участвовала ли компания в деле, где с СРО взыскали деньги;
• если не участвовала, выводы того решения для неё не обязательны;
• соберите акты, переписку и претензии по спорному договору заранее.

Выплаты из компенсационного фонда заказчикам

Заказчик, которому член СРО не исполнил договор, заключённый на торгах, может получить возмещение из фонда обеспечения договорных обязательств. Ответственность СРО субсидиарная. Это значит, что сначала заказчик предъявляет требование основному должнику — подрядчику, и только если тот отказал или не ответил в разумный срок, обращается к СРО.

Размер выплаты ограничен. СРО отвечает в пределах одной четвёртой части фонда обеспечения договорных обязательств, а не всем фондом. Если к одной СРО одновременно поступило несколько требований, лимит быстро исчерпывается, и это нужно учитывать при оценке перспектив иска.

Что должен подтвердить заказчик

В иске к СРО заказчик доказывает несколько фактов. Договор был заключён конкурентным способом. Подрядчик в момент заключения договора был членом СРО с правом на такие договоры. Подрядчик нарушил обязательство, а ущерб определён по размеру. К подрядчику было предъявлено требование. Нередко заказчик сразу подаёт иск к подрядчику и СРО вместе, указывая СРО субсидиарным ответчиком.

Как СРО защищается от требования о выплате

У организации есть свои доводы. Она проверяет, относился ли договор к конкурентным закупкам, и не был ли он заключён с единственным поставщиком без торгов. Если договор заключён до вступления подрядчика в СРО или после его исключения, фонд ОДО за него не отвечает. СРО вправе требовать уменьшить сумму на размер банковской гарантии или обеспечительного платежа, который заказчик уже получил по контракту. Ещё один довод — неустойка и штрафы по контракту не всегда входят в состав возмещаемого ущерба: суд разбирает, какие суммы являются реальным ущербом, а какие мерой ответственности. Подрядчику, который понимает, что СРО предстоит выплата, разумно участвовать в деле третьим лицом. Так он сможет оспорить расчёт до того, как к нему придут с регрессом.

Дисциплинарные меры и проверки СРО

Перед исключением СРО обычно проходит ступени воздействия: предупреждение, предписание об устранении нарушений, штраф, приостановление права выполнять работы. Каждая мера оформляется решением дисциплинарной комиссии. Внутренние документы организации определяют, как член узнаёт о заседании и как подаёт объяснения.

Плановые проверки СРО охватывают соответствие кадров, наличие страхования, исполнение обязательств по договорам на торгах. По итогам составляется акт. Если компания не согласна с актом, письменные возражения нужно подать сразу, а не ждать заседания: суд потом смотрит, заявлял ли член о своём несогласии.

Типичные нарушения, за которые наказывают

• специалист из национального реестра уволился, а замену не нашли в срок;
• компания взяла контракты сверх уровня ответственности по фонду ОДО;
• не представлен ежегодный отчёт о деятельности члена;
• просрочена уплата членских взносов более чем на установленный срок;
• поступили жалобы заказчиков на неисполнение договоров.

Приостановление права выполнять работы — мера, после которой компания не может заключать новые договоры. На практике это стоит компании больше штрафа. Обжаловать такое решение есть смысл сразу, одновременно устранив причину.

Как идёт спор с СРО: досудебный этап и арбитражный суд

Спор начинается с письма в СРО. Компания просит разъяснить основания решения, представить документы, на которых оно основано, и протокол заседания. Внутренние документы СРО нередко предусматривают обжалование решений дисциплинарной комиссии в коллегиальный орган управления. Этот путь стоит пройти, даже если он не обязателен: он даёт время и проясняет позицию организации.

В арбитражном суде компания может требовать признать решение СРО недействительным, взыскать сумму взноса для перечисления в новую СРО, обязать организацию внести сведения в реестр. Если решение СРО уже повлекло убытки (например, сорвалось участие в аукционе), можно требовать их возмещения. Убытки придётся подтвердить документами о торгах и расчётом упущенной выгоды.

Сроки, на которые стоит смотреть

Иск о признании решения органа СРО недействительным подают в сроки, которые установлены для оспаривания решений собраний и органов юридических лиц. Срок короткий, поэтому затягивать с ним нельзя. Требования о взыскании денег подчиняются общему трёхлетнему сроку давности. Апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда города Москвы рассматривает Девятый арбитражный апелляционный суд.

Для обеспечения иска можно просить суд запретить СРО вносить в реестр сведения об исключении до рассмотрения дела. Такая мера сохраняет компании право работать по новым договорам, пока идёт спор.

Типовые ситуации и выводы для строительных компаний

Типовая ситуация первая. Генподрядчик перешёл из одной московской СРО в другую и попросил перевести взнос в фонд возмещения вреда. Прежняя организация ответила, что у компании есть долг по членским взносам, и отказала в переводе. Подобные споры обычно решаются так: долг по взносам взыскивается отдельно, а сам по себе он не лишает права на перевод средств фонда. Компании выгодно погасить бесспорную часть долга и заявить требование о переводе одновременно.

Типовая ситуация вторая. Субподрядчик по монтажу сорвал сроки контракта, заключённого по 223-ФЗ, генеральный заказчик расторг договор и потребовал возврата аванса. Подрядчик оказался без активов, и заказчик подал иск к СРО. Здесь всё решает предварительное требование к подрядчику и подтверждение его членства на дату договора. Без этих документов иск к СРО обычно оставляют без удовлетворения.

Типовая ситуация третья. СРО выплатила заказчику средства фонда и через год предъявила регрессный иск бывшему члену. Компания в первом процессе не участвовала. Защита строится на том, что выплата была завышена, а заказчик не учёл удержанное обеспечение исполнения контракта. Расчёт ущерба в таком деле пересматривают заново.

Что сделать заранее

• следить за совокупной ценой договоров на торгах и вовремя повышать уровень ответственности;
• держать в штате специалистов из национального реестра с запасом на случай увольнения;
• хранить платёжные поручения по всем взносам в оба фонда;
• письменно отвечать на акты проверок и уведомления дисциплинарной комиссии;
• при переходе в другую СРО сразу подавать заявление о переводе взноса.

Если конфликт уже начался, начните с запроса документов у СРО и сверки реестра. Это позволит понять, оспаривать ли решение, договариваться или готовить защиту от иска.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.