Взыскание убытков за бездействие пристава

Взыскание убытков за бездействие пристава возможно, когда из-за незаконного бездействия службы взыскатель потерял реальную возможность получить долг: должник успел вывести деньги, продать имущество или прекратить деятельность. Иск предъявляют к Российской Федерации в лице ФССП России, а убытки возмещаются за счёт казны. Для строительной компании, выигравшей дело о долге по договору подряда, это последний рубеж, если исполнительное производство фактически провалено по вине пристава.

Основания такого иска — общие нормы ГК РФ о возмещении вреда, причинённого государственными органами и их должностными лицами, и специальная норма закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о праве требовать возмещения вреда, причинённого при исполнении. Истцу нужно доказать четыре элемента: незаконность бездействия, размер убытков, утрату возможности взыскания с должника и причинную связь между бездействием и потерей денег. Отсутствие вины доказывает служба.

Ниже разобрано, в каких ситуациях иск имеет перспективу, как собирать доказательства, кто ответчик, где судиться и как получить деньги из бюджета после решения.

Когда бездействие пристава даёт право на возмещение

Право на возмещение возникает не от самого факта бездействия, а от его последствий. Если пристав полгода не арестовывал счета заказчика, но заказчик по-прежнему платёжеспособен и долг можно взыскать сейчас, убытков в правовом смысле нет: взыскатель ещё не потерял деньги, они просто пришли позже. Суд откажет и предложит добиваться исполнения в самом производстве.

Ситуация меняется, когда возможность получить долг с должника исчезла. Типовые основания для иска к казне:

• пристав не наложил арест на деньги, о которых знал, и должник успел их снять или перечислить третьим лицам;
• пристав снял арест с имущества без оснований, после чего должник его продал;
• арестованное имущество передано на хранение и утрачено или повреждено;
• деньги, списанные со счёта должника, не перечислены взыскателю или перечислены другому лицу;
• должник исключён из ЕГРЮЛ или признан банкротом без имущества, а до этого пристав длительно игнорировал известные активы.

Бездействие и незаконные действия

Помимо бездействия поводом служат и активные незаконные действия: неправомерное окончание производства с последующей утратой листа, распределение взысканных сумм с нарушением очерёдности, передача имущества на реализацию по заниженной цене. Логика доказывания общая, отличается только описание нарушения.

Из чего складывается сумма убытков

Основная часть требования — сумма, которую взыскатель не получил из-за бездействия. Она не может превышать размер долга по исполнительному документу. Если за время производства часть долга всё же взыскана, сумма уменьшается на поступившее. Если должник располагал меньшим имуществом, чем сумма долга, убытки ограничиваются стоимостью того, что было утрачено по вине пристава.

Пример расчёта для типовой ситуации: по решению с заказчика взыскано 4 млн рублей за работы по договору подряда. На счёте должника, о котором пристав получил ответ банка, в течение месяца находилось 2,5 млн рублей, затем деньги ушли контрагенту должника. Если пристав в этот период не вынес постановление об аресте, убытками считают 2,5 млн рублей, а не всю сумму долга. Остаток взыскатель вправе добиваться с должника по-прежнему или через иные механизмы.

Что в сумму не включают

• неустойку и проценты по основному договору подряда сверх суммы, присуждённой решением;
• предполагаемую упущенную выгоду от использования денег, если она не подтверждена конкретными расчётами;
• издержки исполнительного производства, которые и так подлежат возмещению за счёт должника.

Расходы на адвоката по иску к казне взыскиваются отдельно как судебные расходы, а не как часть убытков.

Если должник оказался в банкротстве

Когда заказчик-должник попадает в процедуру банкротства, исполнительное производство прекращается, а требование взыскателя включается в реестр требований кредиторов. Иск к казне в этот период обычно преждевременен: неизвестно, сколько кредитор получит из конкурсной массы. После завершения конкурсного производства картина становится ясной. Убытками считают ту часть долга, которая не погашена в банкротстве, но только в пределах имущества, утраченного по вине пристава до процедуры. Отчёт конкурсного управляющего и определение о завершении процедуры становятся ключевыми документами для иска.

Доказывание по иску об убытках с казны

Первый элемент — незаконность бездействия. Проще всего доказать его готовым судебным актом, где бездействие уже признано незаконным, или постановлением вышестоящего должностного лица о признании жалобы обоснованной. Предварительное отдельное дело не обязательно: суд по иску об убытках вправе сам оценить законность поведения пристава. Но доказывать её в рамках иска о деньгах сложнее, а отдел будет активно защищаться.

Второй элемент — утрата возможности взыскания. Её подтверждают выпиской из ЕГРЮЛ об исключении должника, решением о признании банкротом с отчётом конкурсного управляющего об отсутствии имущества, актами о невозможности взыскания, сведениями о продаже имущества, с которого не сняли арест. Окончание исполнительного производства само по себе не доказывает утрату: лист можно предъявить повторно, и суды проверяют, есть ли у должника что-то ещё.

Третий элемент — причинная связь. Нужно показать, что при своевременных действиях пристава деньги или имущество были бы обращены в погашение долга. Для этого используют ответы банков о движении средств, выписки по счетам должника, полученные в рамках производства или по запросу суда, сведения Росреестра и Гостехнадзора о регистрации и отчуждении имущества, данные о поступлении оплаты по госконтрактам должника.

Где взять доказательства, которых нет у взыскателя

Многие сведения о движении денег должника находятся у банков и в материалах производства, а не у истца. Сторона исполнительного производства вправе знакомиться с его материалами и снимать копии, поэтому первый шаг — получить копии ответов банков, ФНС, Росреестра и иных органов. Если отдел затягивает ознакомление, это фиксируют письменно. В суде заявляют ходатайство об истребовании доказательств по правилам АПК РФ: выписок по счетам должника за нужный период, материалов исполнительного производства, сведений о регистрации и отчуждении техники. Адвокат вправе направить адвокатский запрос в организации, но банковская тайна часто ограничивает ответ, и тогда остаётся путь через суд.

Как распределяется бремя доказывания

Истец доказывает факт вреда, его размер и причинную связь. Служба доказывает отсутствие вины: например, что сведения о счёте поступили слишком поздно или что арест был невозможен по объективным причинам. Если пристав ссылается на загруженность отдела или нехватку сотрудников, такой довод виной не снимает.

Как суды подходят к искам о возмещении убытков

Устойчивый подход судов строится на разграничении задержки и утраты. Пока у должника есть имущество, иск преждевременен. Когда имущество исчезло, а пристав за время производства имел возможность на него обратить взыскание, иск удовлетворяют в сумме утраченного. Разъяснения Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015 по исполнительному производству содержат отдельный блок о возмещении вреда и подтверждают эту логику.

Отсутствие у должника имущества на дату рассмотрения иска не всегда означает, что взыскатель ничего не потерял. Если имущество было, но выбыло в период бездействия, связь налицо. Обратная ситуация: имущества не было с самого начала, и никакие действия пристава не принесли бы результата. Тогда даже незаконное бездействие не ведёт к взысканию убытков.

Доводы, которыми обычно защищается служба

• исполнительное производство не окончено, и долг ещё можно взыскать;
• лист возвращён взыскателю, и тот вправе предъявить его повторно;
• у должника не было имущества с самого начала, поэтому действия пристава ничего бы не изменили;
• взыскатель сам не сообщил приставу об известных ему счетах и имуществе;
• арест был наложен, но банк исполнил его с опозданием по своей вине.

Каждый из этих доводов опровергается документами: выписками о наличии денег на счетах в спорный период, ходатайствами взыскателя с отметками о получении, датами постановлений и ответов банка. Готовить ответы на них лучше ещё до подачи иска.

Типовая ситуация со строительным долгом

Генподрядчик выиграл у заказчика спор о неоплаченных работах и неустойке. В первые недели производства банк сообщил приставу о поступлении на счёт должника крупной суммы от покупателя. Постановление об аресте вынесено через месяц, когда счёт уже пуст. Через год заказчик исключён из ЕГРЮЛ как недействующее лицо. В таких обстоятельствах в иске к казне обычно ссылаются на ответ банка из материалов производства, дату постановления об аресте и выписку о движении средств. Именно этот набор документов позволяет связать бездействие с потерей денег.

Ответчик — казна Российской Федерации

Ответчиком по иску выступает Российская Федерация. От её имени в суде действует ФССП России как главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности. Территориальный орган, например ГУФССП России по г. Москве, и сам пристав привлекаются к участию в деле третьими лицами или участвуют как представители. Ошибочное указание ответчиком отдела или пристава не всегда фатально, но приводит к замене ответчика и затягиванию процесса.

Исковые требования формулируют как взыскание убытков с Российской Федерации в лице ФССП России за счёт казны Российской Федерации. Именно такая формулировка затем переносится в исполнительный лист и позволяет исполнить решение через бюджетную систему.

Подсудность и пошлина

Если истец — организация или предприниматель, а убытки связаны с исполнением решения по экономическому спору, иск рассматривает арбитражный суд. Для иска к ФССП России, расположенной в Москве, это Арбитражный суд города Москвы, хотя истец может выбрать и суд по месту нахождения территориального органа, чьи действия обжалуются. Пошлину истец уплачивает по общим правилам исходя из цены иска. Государственные органы при участии в деле от пошлины освобождены, поэтому вопрос возмещения пошлины истцу при выигрыше решают через распределение судебных расходов.

Давность

На требование распространяется общий трёхлетний срок давности по гражданскому законодательству. Начало течения связывают с моментом, когда истец получил сведения об утрате возможности взыскания: исключение должника из реестра, завершение конкурсного производства, продажа арестованного имущества.

Получение денег по решению против казны

Выигрыш дела не означает автоматического поступления денег. Исполнительный лист по иску к казне предъявляют не приставу, а в Министерство финансов России по правилам Бюджетного кодекса РФ об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. К листу прикладывают копию судебного акта и заявление с банковскими реквизитами взыскателя.

Минфин исполняет такие документы в течение трёх месяцев с момента их поступления. Если документы оформлены с ошибками, их возвращают, и срок начинается заново после повторной подачи. Частая причина возврата — несоответствие наименования ответчика в листе тому, как оно должно звучать для исполнения за счёт казны.

Пакет документов для Минфина

1. Подлинник исполнительного листа, выданного по решению против казны.
2. Заверенная судом копия решения, а при обжаловании — копии постановлений вышестоящих судов.
3. Заявление взыскателя с полными банковскими реквизитами организации.
4. Документ о полномочиях лица, подписавшего заявление.

Документы направляют в Минфин России почтой или передают через приёмную. Ход исполнения можно уточнять письменно, указывая номер дела и дату предъявления листа.

После исполнения ФССП вправе предъявить регрессное требование к приставу, по вине которого возникли убытки, но для взыскателя это уже значения не имеет.

Советы взыскателю перед иском к казне

Готовьте доказательства с первого дня производства. Регулярно знакомьтесь с материалами, фиксируйте ответы банков и регистрирующих органов, сохраняйте копии постановлений. Когда должник исчезнет, восстановить хронологию будет сложнее, а без неё не доказать, что арест был возможен в конкретный период.

Оспаривайте бездействие сразу, а не только при подаче иска. Решение по жалобе или судебный акт о признании бездействия незаконным снимает самый трудный вопрос в будущем деле. Если подавать иск об убытках без такого акта, придётся доказывать незаконность с нуля против позиции службы и её материалов.

Не спешите с иском, пока возможность взыскания не утрачена. Преждевременный иск закончится отказом, а повторный по тем же основаниям суд может не принять. Сначала проверьте статус должника, наличие процедуры банкротства, возможность привлечь контролирующих лиц к субсидиарной ответственности или взыскать долг с дебиторов заказчика.

Иск к казне и другие способы вернуть долг

Иск о возмещении убытков за счёт казны не исключает требований к лицам, контролировавшим должника. Если заказчик был выведен из оборота намеренно, кредитор вправе ставить вопрос о субсидиарной ответственности директора и участников, в том числе после исключения общества из ЕГРЮЛ. Двойного взыскания закон не допускает: полученное от контролирующих лиц уменьшит сумму, которую можно требовать с казны, и наоборот. Поэтому разумно оценить все варианты сразу и выбрать порядок, при котором доказательства по одному делу работают на другое.

Чего избегать

• считать убытками всю сумму долга без учёта того, сколько имущества реально было у должника;
• предъявлять иск к отделу судебных приставов вместо Российской Федерации;
• опираться только на окончание производства без доказательств исчезновения имущества;
• упускать давность, ожидая, что пристав сам исправит ситуацию.

Оценить, есть ли основания для иска к казне, можно по копиям исполнительного листа, материалам производства, ответам банков и сведениям о судьбе должника. Эти документы показывают, была ли у пристава реальная возможность взыскать долг.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.