Таблица неустоек по 44-ФЗ для строительства

Таблица неустоек по 44-ФЗ для строительства сводит в одно место всё, что может начислить заказчик подрядчику и подрядчик заказчику по государственному или муниципальному контракту на строительство, реконструкцию, капремонт или проектирование. Основу дают статья 34 Закона № 44-ФЗ и постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. Пеня за просрочку подрядчика равна 1/300 ключевой ставки Банка России в день от цены контракта за вычетом уже исполненного и принятого. Пеня за просрочку оплаты со стороны заказчика считается так же, но от суммы долга. Штрафы за прочие нарушения фиксированы: для подрядчика это процент от цены контракта по шкале постановления № 1042, для заказчика твёрдая сумма в рублях.

Ниже таблица с базой расчёта, три разобранных примера с условными цифрами и порядок действий, если требование об уплате неустойки уже пришло. Споры о неустойках по строительным контрактам московских заказчиков рассматривает Арбитражный суд города Москвы. Неустойку можно оспорить по расчёту, по вине, по периоду и по размеру; на это есть отдельные механизмы в законе и практике.

Сводная таблица: кто, за что и от какой суммы платит

Контракт по 44-ФЗ обязан содержать условие об ответственности обеих сторон. Заказчик не придумывает размер неустойки сам: формулы задаёт закон, а постановление № 1042 переводит их в конкретные проценты и суммы. Поэтому первое, что стоит сделать при споре, это сверить пункт контракта об ответственности с действующей редакцией постановления. Расхождения встречаются, особенно в контрактах, подготовленных по старым шаблонам.

Ключевую ставку берут ту, что действует на дату уплаты пени. Если пеню взыскивают в суде, практика обычно применяет ставку на дату вынесения решения. На периоды до оплаты заказчики часто подставляют ставку на день требования, и разница в расчёте может оказаться ощутимой.

Шкала относится только к контрактам по 44-ФЗ. В договорах, заключённых по 223-ФЗ госкомпаниями и их дочерними обществами, постановление № 1042 не действует: размер неустойки определяют положение о закупке заказчика и сам договор. Там встречаются пени 0,1% и даже 0,5% в день от всей цены договора, и спор о таких суммах почти всегда переходит в плоскость снижения на основании статьи 333 ГК РФ.

Для контрактов, заключённых по итогам закупок только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО, постановление № 1042 устанавливает собственную, более мягкую шкалу штрафов. Если контракт заключён по такой закупке, а в нём стоит общая шкала, это довод для пересчёта.

Пени подрядчика: как считается просрочка по этапам

База пени подрядчика уменьшается на стоимость работ, которые фактически исполнены и приняты. Это прямо закреплено в статье 34 Закона № 44-ФЗ. Заказчик, который считает пеню от полной цены контракта при частично принятых работах, завышает сумму. Такой расчёт суд пересчитывает, если подрядчик об этом заявит.

Если контракт разбит на этапы, пеня начисляется по каждому этапу отдельно. Ошибка заказчиков: просрочка одного этапа продолжает считаться и после того, как подрядчик сдал следующий этап, хотя по графику их работы связаны. Подрядчику нужно разобрать график, даты передачи документов и даты подписания документов о приёмке в ЕИС.

Период просрочки начинается со дня, следующего за днём окончания срока по контракту, и заканчивается днём фактического исполнения. Фактическим исполнением считается не дата подписания документа о приёмке заказчиком, а дата, когда подрядчик предъявил работы надлежащим образом. Если заказчик затянул приёмку, эти дни из пени подрядчика исключаются.

Пример 1. Просрочка сдачи последнего этапа

Условные данные: цена контракта на капремонт школы 20 млн руб., к сроку окончания работ принято работ на 12 млн руб., подрядчик сдал остаток через 30 дней. Для примера возьмём ключевую ставку 16% годовых. База пени: 20 − 12 = 8 млн руб. Пеня в день: 8 000 000 × 0,16 / 300 = 4 266,67 руб. За 30 дней набегает 128 000 руб. Если заказчик посчитал от 20 млн руб., в требовании будет 320 000 руб., и разницу можно снять.

Порядок самостоятельной проверки расчёта пени

1. Найдите в контракте срок выполнения работ или этапа и его дату окончания.
2. Определите стоимость работ, принятых к этой дате, по документам о приёмке в ЕИС.
3. Вычтите принятое из цены контракта или этапа: это база.
4. Отметьте дату, когда работы предъявлены к приёмке, а не дату подписи заказчика.
5. Исключите дни, когда работы были приостановлены по причинам на стороне заказчика.
6. Умножьте базу на 1/300 ключевой ставки и на число оставшихся дней.

Если ваш результат расходится с цифрой заказчика больше чем на округление, расхождение нужно объяснить в ответе на требование. Заказчик обязан указать, из чего складывается сумма, а подрядчик вправе запросить расчёт по дням.

Штрафы подрядчика по шкале постановления № 1042

Штраф отличается от пени: он начисляется один раз за факт нарушения и не растёт по дням. За просрочку закон предусматривает именно пеню, а штраф за ту же просрочку взыскивать нельзя. Если в требовании заказчика за один эпизод опоздания указаны и пеня, и штраф, это основание оспорить штрафную часть.

Штраф с денежной оценкой применяют к нарушениям, связанным с качеством и объёмом: работы выполнены с отступлением от проекта, применены иные материалы, не устранены недостатки. Размер зависит от цены контракта. Чем дороже контракт, тем ниже процент, но сумма в рублях всё равно получается значительной: 5% от контракта на 40 млн руб. дают 2 млн руб.

Штраф без стоимостного выражения применяют к процедурным нарушениям: не представлена исполнительная документация в установленный срок, не согласован субподрядчик, не выполнена обязанность по привлечению субподрядчиков из числа малых предприятий. Здесь сумма твёрдая и не зависит от объёма работ.

Пеню и штраф можно взыскать одновременно, если это разные нарушения: подрядчик опоздал со сдачей и вдобавок выполнил часть работ с дефектами. При этом постановление № 1042 ограничивает общий размер начисленных подрядчику неустоек ценой контракта. На длинных просрочках по крупным объектам этот потолок иногда становится реальным доводом, и превышение суд обязан исключить без всякой статьи 333.

Пример 2. Штраф за качество работ

Условные данные: контракт на реконструкцию сетей 40 млн руб., заказчик выявил отступление от проекта в части изоляции трубопроводов и предъявил штраф 5%, то есть 2 млн руб. Подрядчику стоит проверить три вещи: зафиксировано ли нарушение актом с его участием, устранено ли оно в срок, предусмотренный контрактом, и допускает ли контракт штраф за недостаток, который был устранён. Ответы на эти вопросы определяют, оспаривать ли штраф целиком или просить его уменьшения.

Ответственность заказчика: пеня за оплату и фиксированные штрафы

Заказчик по госконтракту отвечает за просрочку оплаты пеней в 1/300 ключевой ставки от невыплаченной суммы. Закон № 44-ФЗ ограничивает срок оплаты коротким периодом в рабочих днях с даты подписания документа о приёмке; конкретный срок записан в контракте и не может быть длиннее законного. Подрядчик считает пеню с первого дня после истечения этого срока.

Проценты, предусмотренные статьёй 395 ГК РФ, одновременно с пеней по контракту не взыскивают. Пункт 4 этой статьи прямо говорит, что при наличии договорной неустойки проценты за то же нарушение не начисляются. Подрядчик выбирает пеню по 44-ФЗ, и в иске это нужно отразить без задвоения.

Штрафы заказчика фиксированные и небольшие. Постановление № 1042 привязывает их к цене контракта: 1 000 руб. при цене до 3 млн руб., 5 000 руб. от 3 до 50 млн руб., 10 000 руб. от 50 до 100 млн руб. и 100 000 руб. для более дорогих контрактов. Поводом служат нарушения встречных обязательств: непередача площадки, задержка рабочей документации, уклонение от приёмки.

Для подрядчика важнее не штраф, а последствия нарушений заказчика для собственного срока. Если площадка передана с опозданием, срок выполнения работ сдвигается, и пеня подрядчика за этот период не начисляется. Нужны доказательства: акт передачи площадки с датой, письма о готовности к началу работ, уведомление о приостановлении работ по статье 716 ГК РФ.

Пример 3. Просрочка оплаты акта

Условные данные: документ о приёмке подписан, к оплате 5 млн руб., заказчик заплатил на 20 дней позже срока. При условной ставке 16% годовых пеня в день составит 5 000 000 × 0,16 / 300 = 2 666,67 руб., за 20 дней 53 333 руб. Подрядчик направляет требование об уплате пени, а при отказе включает её в иск вместе с основным долгом, если он остался.

Когда неустойку по контракту списывают или уменьшают

Закон № 44-ФЗ разрешает заказчику списать начисленные подрядчику неустойки, если они не превышают 5% цены контракта и обязательства исполнены в полном объёме. Порядок установлен постановлением Правительства РФ № 783. Списание не право, а обязанность заказчика при соблюдении условий, но на практике подрядчику приходится напоминать о нём письменно и прикладывать расчёт.

Если неустойка больше порога списания, остаются суд и статья 333 ГК РФ. Она позволяет суду уменьшить неустойку, явно несоразмерную последствиям нарушения. Для коммерческих организаций снижение возможно только по заявлению ответчика и при доказанной несоразмерности. Доводы подрядчика: заказчик не понёс убытков, объект введён в эксплуатацию, просрочка вызвана действиями самого заказчика.

Для списания заказчик сверяет начисленную сумму с ценой контракта, подтверждает полное исполнение обязательств и оформляет решение о списании. Подрядчику полезно направить заказчику письмо с расчётом: начислено столько-то, это составляет такой-то процент цены контракта, все работы приняты, следовательно, основания для списания есть. Такое письмо фиксирует позицию и пригодится в суде, если заказчик всё же предъявит иск.

Третий путь касается вины. Статья 401 ГК РФ освобождает предпринимателя от ответственности при непреодолимой силе, а статья 404 ГК РФ позволяет уменьшить ответственность, если заказчик своими действиями способствовал нарушению. Задержка проектной документации, изменение объёмов без допсоглашения и неоплата аванса часто становятся основанием для смешанной вины.

Как заказчик взыскивает неустойку и что делать подрядчику

Получив требование об уплате неустойки, подрядчик проверяет его по четырём точкам: верна ли база, верен ли период, применена ли нужная ставка, не задвоены ли пеня и штраф. Ответ на требование лучше отправить письменно в срок, указанный в нём, с собственным контррасчётом. Молчание заказчик использует как довод о согласии с расчётом.

Заказчик часто не ждёт суда и удерживает неустойку из суммы оплаты по акту или обращается к гаранту по независимой гарантии. Удержание из цены контракта практика признаёт допустимым, если условие прямо включено в контракт. Подрядчик в этом случае взыскивает удержанную сумму как долг по оплате работ и одновременно оспаривает основание неустойки.

Параллельно нужно следить за риском включения в реестр недобросовестных поставщиков. Само по себе начисление пени к нему не ведёт, но односторонний отказ заказчика от контракта из-за просрочки запускает проверку в ФАС. На заседание комиссии подрядчик приносит доказательства добросовестности: переписку, графики, акты, письма о приостановлении.

Если заказчик идёт в суд, иск о взыскании неустойки по московскому контракту подают в Арбитражный суд города Москвы, предварительно соблюдя претензионный порядок. Подрядчик в этом процессе вправе заявить встречный иск о взыскании долга по оплате и пени с самого заказчика. Суд часто рассматривает оба требования вместе и производит зачёт, поэтому встречные расчёты лучше готовить заранее.

Документы для проверки расчёта

• контракт со всеми допсоглашениями и графиком выполнения работ;
• документы о приёмке из ЕИС с датами размещения и подписания;
• акт передачи строительной площадки и рабочей документации;
• письма о приостановлении работ и ответы заказчика;
• требование об уплате неустойки с расчётом;
• платёжные поручения заказчика.

Частые ошибки в расчётах и спорах о неустойке

Подрядчики теряют деньги, когда не фиксируют задержки заказчика в момент, когда они происходят. Через год в суде сложно доказать, что рабочая документация пришла на два месяца позже: письма не сохранились, переписка шла в мессенджере, а журнал работ не отражает простой. Уведомление о приостановлении стоит направлять сразу, как только работа стала невозможной.

Заказчики, в свою очередь, ошибаются в базе пени и в периоде. Распространённый пример: заказчик считает просрочку до даты подписания им самим документа о приёмке, хотя подрядчик разместил его в ЕИС на три недели раньше. Ещё один пример: пеня начисляется после расторжения контракта, хотя после прекращения обязательства начисление неустойки за просрочку выполнения работ прекращается.

Отдельная ошибка встречается при снижении неустойки. Ответчик заявляет о несоразмерности без расчёта и без доказательств, просто ссылаясь на большую сумму. Такие заявления суд, как правило, отклоняет. Чтобы снижение было реальным, нужен альтернативный расчёт, например по двукратной ключевой ставке или по средним ставкам кредитования, и объяснение, почему заказчик не понёс убытков в заявленном объёме.

Забывают и о давности. По длящейся просрочке она течёт отдельно по каждому дню: пеня за дни, которые отстоят от даты подачи иска больше чем на общий трёхлетний срок, взысканию не подлежит, если ответчик заявит о пропуске. Заказчики, которые предъявляют пеню за давний этап только после окончания всего контракта, рискуют потерять её начало. Подрядчику же нужно не забыть сделать такое заявление до вынесения решения в первой инстанции, позже оно уже не принимается.

Если у вас на руках требование заказчика о неустойке или вы подрядчик, которому задерживают оплату по контракту, пришлите контракт, документы о приёмке и расчёт другой стороны. Адвокат проверит базу, период и ставку, оценит основания для списания или уменьшения и подскажет, что ответить заказчику в установленный срок.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com