Споры по вывозу строительных отходов

Споры по вывозу строительных отходов в Москве относятся к строительным спорам между компаниями и чаще всего возникают между генподрядчиком или застройщиком и организацией, которая вывозит мусор и грунт с площадки. Предмет конфликта обычно один из трёх: стороны не сходятся в объёме и оплате рейсов, перевозчик выгрузил отходы не там, где положено, и штраф пришёл компании-заказчику, или полигон не принял груз, и расходы на повторный вывоз никто не хочет нести. Спор о деньгах сначала проходит претензионный порядок, а затем рассматривается Арбитражным судом города Москвы, если договор не указывает другой суд.

Заказчику вывоза важно с первого дня собирать документы, которые подтверждают каждый рейс и приём отходов на объекте размещения. Без них невозможно ни отбиться от завышенного счёта перевозчика, ни доказать, что за стихийную свалку отвечает не компания. Перевозчику, наоборот, нужны подписанные заявки и путевые документы, чтобы взыскать оплату. Стоимость помощи адвоката в таком деле зависит от суммы требований, числа спорных рейсов, наличия административного дела и стадии, на которой компания обратилась.

Кто на стройке отвечает за строительные отходы

Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» связывает право собственности на отходы с собственником сырья и материалов, из которых они образовались. На стройке материалы покупает то заказчик, то подрядчик, поэтому формально собственник отходов не всегда очевиден. Практический ответ даёт договор строительного подряда: в нём указывают, кто обязан освобождать площадку от мусора и за чей счёт.

Обычно уборку и вывоз возлагают на генподрядчика, а он передаёт эту работу субподрядчикам по видам работ или специализированному перевозчику. Если договор субподряда обязывает субподрядчика вывозить собственный мусор, а он оставляет его на площадке, генподрядчик вправе организовать вывоз сам и удержать затраты из оплаты или взыскать их. Для этого нужны акты о состоянии площадки, письма с требованием убрать мусор и документы о стоимости вывоза.

Строительные отходы не относятся к твёрдым коммунальным отходам. Региональный оператор их не вывозит, и компания самостоятельно выбирает перевозчика. Это означает, что ответственность за выбор контрагента полностью лежит на заказчике вывоза. Если перевозчик окажется недобросовестным, ссылка на то, что его «посоветовали», от претензий надзорных органов не защитит.

Для отходов I–IV классов опасности транспортирование и размещение требуют лицензии. Передача таких отходов организации без лицензии считается нарушением со стороны того, кто их передал. Основная масса строительного мусора относится к IV и V классам, но лакокрасочные остатки, загрязнённая нефтепродуктами земля, отработанные фильтры техники требуют отдельного обращения. Смешивать их с общим ломом бетона и кирпича нельзя.

На крупном объекте рационально назначить приказом ответственного за обращение с отходами и определить место их временного накопления на площадке. Тогда при проверке понятно, кто ведёт учёт, а в споре с субподрядчиками есть лицо, фиксирующее, чей мусор и когда оставлен. Без такого порядка через несколько месяцев работ уже невозможно установить, какая бригада засыпала строительным ломом отведённую под контейнеры зону.

Договор на вывоз строительных отходов: условия, из-за которых спорят

Договор на вывоз мусора стороны называют по-разному: оказание услуг, перевозка, транспортирование отходов. Суды квалифицируют его по содержанию. Если перевозчик только везёт груз из точки в точку, применяются нормы о перевозке. Если он также подаёт контейнеры, грузит, оформляет документы и сдаёт отходы на полигон, договор оценивают как смешанный с преобладанием услуг. От квалификации зависят сроки давности и порядок предъявления претензий.

Условия, которые чаще всего становятся предметом спора

• Единица оплаты: рейс, кубометр, тонна или контейнер. При оплате за рейс спорят о недогрузе, при оплате за тонну спорят о весе.
• Порядок подтверждения рейса: заявка, путевой лист, транспортная накладная, талон полигона.
• Время подачи контейнера и плата за его простой на площадке.
• Обязанность перевозчика передавать заказчику документы о приёме отходов на объекте размещения.
• Ответственность за смешивание отходов и за отказ полигона принять груз.
• Порядок компенсации штрафов, если отходы окажутся выгруженными не на объекте размещения.

Самая частая ошибка заказчика — договор без условия о передаче подтверждающих документов. Перевозчик выставляет счёт по числу рейсов, а заказчик не может проверить, куда ушли машины. Если такого условия нет, документы приходится запрашивать в претензии, а перевозчик вправе ответить, что договор их выдачу не предусматривал.

Перевозчику, со своей стороны, важно закрепить порядок приёмки услуг. Если заказчик не подписывает акты и не заявляет мотивированных возражений в установленный срок, услуги считаются принятыми. Без такого условия заказчик может годами откладывать подписание и ссылаться на то, что объём не подтверждён.

Перед подписанием договора заказчику стоит проверить перевозчика. Лицензию на обращение с отходами I–IV классов сверяют по реестру лицензий Росприроднадзора, а саму компанию по ЕГРЮЛ: адрес, руководитель, дата регистрации, нет ли процедуры ликвидации или банкротства. Полезно запросить список машин и договор перевозчика с полигоном. Молодая компания без собственной техники и без договора с объектом размещения несёт заметно больший риск стихийной выгрузки.

Полигоны и объекты размещения: куда законно везти отходы

Отходы разрешено размещать только на объектах, включённых в государственный реестр объектов размещения отходов. Реестр ведёт Росприроднадзор, и сведения о конкретном полигоне можно проверить по открытым данным ведомства. Перевозчик, предлагающий слишком низкую цену, нередко возит мусор на объекты вне реестра или на неподготовленные участки. Проверка полигона до заключения договора защищает заказчика лучше любой оговорки в договоре.

Кроме полигонов захоронения, работают предприятия по обработке и утилизации строительных отходов. Бетон и кирпич дробят во вторичный щебень, металл сдают в лом, дерево перерабатывают. Передача отходов на переработку тоже должна быть оформлена документами, иначе при проверке объём, указанный в проекте как образующийся, не удастся подтвердить.

В Москве перемещение отходов строительства, сноса и грунтов учитывается городом. На объём, вывозимый с площадки, оформляют разрешительный документ, а объект приёма отражает фактически принятые объёмы. Расхождение между тем, что вывезли по данным площадки, и тем, что принял полигон, становится сигналом для проверки и почти всегда используется в споре с перевозчиком.

Полигон вправе отказать в приёмке, если состав груза не соответствует заявленному виду отходов. Тогда машина возвращается или едет на другой объект, а перевозчик выставляет заказчику стоимость дополнительного рейса. Кто несёт эти расходы, зависит от того, кто загружал контейнер и было ли в договоре условие о раздельном накоплении. Если мусор грузили рабочие субподрядчика вперемешку, расходы обычно ложатся на заказчика вывоза, а он перекладывает их на субподрядчика.

Ответственность перевозчика и заказчика вывоза за стихийную свалку

Самая неприятная ситуация — когда отходы с площадки находят на несанкционированной свалке. Надзорный орган устанавливает происхождение мусора по маркировке упаковки, документам в куче, номерам машин на записях камер. Претензии предъявляют и перевозчику, и компании, с чьей стройки вывезены отходы. Перевозчик отвечает за сброс, а образователь отходов может быть привлечён за то, что передал их лицу, которое не имело права с ними обращаться, или не проконтролировал их размещение.

Кроме штрафа, появляется обязанность ликвидировать свалку и возместить вред почвам. Размер вреда считают по методикам, утверждённым для исчисления вреда окружающей среде, и сумма может превысить стоимость всего договора на вывоз. Если отходы выгружены на чужом земельном участке, к требованию может присоединиться его владелец со своими расходами на уборку.

Заказчик вывоза взыскивает свои потери с перевозчика. Основания разные: убытки из-за ненадлежащего исполнения договора, договорная неустойка, условие о возмещении потерь по статье 406.1 ГК РФ. Последний механизм надёжнее всего, потому что не требует доказывать вину перевозчика, достаточно наступления оговорённого обстоятельства. Убытки в виде уплаченного штрафа суды взыскивают не всегда, и договорное условие снимает этот вопрос.

Перевозчик, обвинённый в сбросе, защищается документами о приёме на полигоне и данными навигации машины. Если на дату, когда возникла свалка, все рейсы подтверждены талонами объекта размещения, а треки показывают маршрут до полигона, перевозчик вправе требовать оплаты и отказаться компенсировать штраф. Тогда вопрос о том, кто на самом деле вывез мусор, решает уже надзорный орган.

Штрафы за нарушения при вывозе и размещении отходов

Основной состав содержится в статье 8.2 КоАП РФ: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами. В ней есть отдельные части о сбросе отходов с транспортных средств в местах, для этого не предназначенных, и санкции по ним выше, чем по общей части. Деятельность по транспортированию отходов I–IV классов без лицензии наказывается по отдельной статье об осуществлении деятельности без специального разрешения.

Штраф назначают юридическому лицу и его должностному лицу: начальнику участка, ответственному за обращение с отходами, руководителю. Водитель, выгрузивший мусор, может быть привлечён как физическое лицо. Для каждого из привлекаемых защита строится отдельно, а позиции не должны противоречить друг другу и позиции компании в гражданском споре.

Нарушения правил содержания строительной площадки, связанные с отходами, рассматривают по городскому кодексу Москвы об административных правонарушениях. Это, например, накопление мусора вне отведённого места или его выдувание за ограждение. Эти дела ведёт ОАТИ, и порядок обжалования у них свой. Жалобы на такие постановления по городскому кодексу обычно рассматривает районный суд, а не арбитражный, даже если привлечена коммерческая организация.

Постановление о штрафе обжалуют в течение десяти дней с момента получения копии. Для оспаривания полезны договор с перевозчиком, документы о приёме отходов, переписка с требованием подтвердить размещение. Если компания проявила должную осмотрительность при выборе перевозчика и контролировала документы, есть основания говорить об отсутствии вины. Суды оценивают это по совокупности: проверила ли компания лицензию и полигон, запрашивала ли талоны, реагировала ли на расхождения.

Чем доказать объём и место выгрузки строительных отходов

Исход спора о вывозе почти всегда зависит от документов. Чем больше независимых друг от друга источников подтверждают один рейс, тем сложнее его оспорить. Перевозчик опирается на свои путевые документы, заказчик сверяет их с журналами площадки и данными полигона.

Расхождение между журналом КПП и счётом перевозчика встречается постоянно. Например, перевозчик выставил шестьдесят рейсов за месяц, а охрана зафиксировала сорок выездов. Без журнала КПП заказчику придётся оспаривать счёт только по косвенным данным, и суд, скорее всего, примет документы перевозчика.

Вес и объём груза — отдельная тема. При оплате за тонну решающими становятся данные весового контроля на полигоне. При оплате за кубометр спорят о степени заполнения кузова или контейнера. Фотографии загруженного контейнера с датой и номером машины решают многие такие споры ещё до суда.

Если документов у заказчика нет, их можно получить из других источников. Адвокат вправе направить запрос в организацию, эксплуатирующую полигон, о том, какие машины и в какие дни сдавали отходы с указанием площадки. В суде заявляют ходатайство об истребовании доказательств у перевозчика или у объекта размещения. Ответы на такие запросы часто показывают, что часть рейсов, указанных в счёте, до полигона не доехала.

Претензия, иск и арбитражный суд по спору о вывозе отходов

Для спора между коммерческими организациями обязателен претензионный порядок. Иск о взыскании денег можно подать по истечении тридцати календарных дней с момента направления претензии, если договор не устанавливает другой срок. В претензии указывают основание требования, расчёт, ссылку на пункты договора и перечень документов. Направлять её разумно по адресу из ЕГРЮЛ и по электронной почте из договора.

Иск подают в Арбитражный суд города Москвы, если ответчик находится в Москве или договор передаёт споры этому суду. Решение обжалуют в Девятый арбитражный апелляционный суд, затем в Арбитражный суд Московского округа. Небольшие споры о неоплаченных рейсах суд может рассмотреть в упрощённом порядке, только по письменным документам, без вызова сторон. В таком порядке особенно важно сразу приложить к иску всё, что подтверждает позицию.

Типовые требования сторон

• Перевозчик: оплата оказанных услуг, неустойка за просрочку оплаты, плата за простой контейнеров.
• Заказчик вывоза: возврат предоплаты за неоказанные услуги, возмещение штрафа и затрат на ликвидацию свалки, расходы на повторный вывоз.
• Генподрядчик к субподрядчику: стоимость уборки площадки, удержание из оплаты, компенсация отказа полигона из-за смешанных отходов.

Часто стороны встречно заявляют о зачёте: заказчик признаёт долг за рейсы, но уменьшает его на сумму штрафа. Такой зачёт возможен, если требования однородны и срок их исполнения наступил. Если перевозчик оспаривает основание штрафа, суд рассматривает оба требования вместе, и процесс затягивается.

Решение суда ещё нужно исполнить. По вступившему в силу решению выдают исполнительный лист, который предъявляют в банк должника или в службу судебных приставов. С перевозчиками, у которых нет имущества, кроме арендованной техники, взыскание бывает затруднено. Поэтому при подозрении, что ответчик выводит деньги, вместе с иском просят суд наложить арест на его счета в пределах суммы требований.

Многие споры о вывозе отходов разумно заканчивать мировым соглашением, особенно если стороны продолжают работать на объекте. Для оценки позиции адвокату нужны договор с приложениями, заявки, акты оказанных услуг, путевые документы, талоны полигона, журнал КПП, переписка с перевозчиком и, если есть, протокол или постановление надзорного органа.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.