Споры по охране труда на стройке

Споры по охране труда на стройке возникают в трёх плоскостях: проверка государственной инспекции труда и других надзорных органов, административное дело о штрафе или приостановке работ, а затем разбирательство между самими участниками строительства о том, кто платит за последствия. Первое, что нужно сделать после получения предписания или протокола, это зафиксировать срок на ответ и срок на обжалование. Предписание об устранении нарушений исполняют в сроки, которые указаны в нём самом. Постановление о штрафе оспаривают в течение 10 дней со дня получения копии. Пропуск этих сроков закрывает самый дешёвый способ защиты.

Адресат такой статьи, как правило, строительная организация: генподрядчик, субподрядчик, заказчик-застройщик, собственник площадки, индивидуальный предприниматель с бригадой. Ответственность по охране труда лежит на работодателе, а на стройке работодателей несколько, и граница между ними проходит по договору. Поэтому спор о нарушении на площадке очень быстро превращается в спор о договорных обязанностях: кто обеспечивал ограждение, леса, допуск персонала, обучение, средства защиты.

Как проходит проверка стройплощадки и что в ней проверяют

Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства ведёт Федеральная служба по труду и занятости через государственную инспекцию труда в городе Москве. Параллельно на объекте работают орган государственного строительного надзора, Ростехнадзор по подъёмным сооружениям, МЧС по пожарной безопасности и Роспотребнадзор по санитарным требованиям. Каждый орган действует по своему закону, но порядок самого контрольного мероприятия определяет федеральный закон № 248-ФЗ о государственном контроле (надзоре).

Проверка начинается с решения контрольного органа. Формы мероприятий разные: профилактический визит, инспекционный визит, документарная проверка, выездная проверка. Для строительных площадок наиболее частая форма, это выездное мероприятие с осмотром объекта, опросом работников и запросом документов. Инспектор вправе потребовать приказы о назначении ответственных лиц, журналы инструктажей, удостоверения о проверке знаний, наряды-допуски на работы повышенной опасности, акты о выдаче средств индивидуальной защиты, результаты специальной оценки условий труда.

Проверяются прежде всего требования правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (приказ Минтруда России № 883н) и правил по охране труда при работе на высоте (приказ Минтруда России № 782н). Типичные замечания звучат так: отсутствуют ограждения проёмов и перепадов высот, не проведено обучение по охране труда или проверка знаний, не оформлен наряд-допуск, у рабочих нет страховочных систем, не организованы санитарно-бытовые помещения, строительные леса приняты без акта.

Проверяющий оформляет акт по итогам мероприятия. Если нарушения подтверждены, выдаётся предписание, а материалы передаются для возбуждения дела об административном правонарушении. Возражения на акт подаются в контрольный орган в установленный срок, и это отдельный процессуальный шаг, который обычно пропускают. Возражения нужны затем, чтобы зафиксировать позицию компании до того, как акт превратится в постановление.

Что делать в день проверки

Проверку организуют на месте: назначают человека, который сопровождает инспектора, ведёт запись, получает копии изъятых документов. Подписывать протоколы и акты без прочтения нельзя, замечания вносятся в сам документ. Если инспектор запрашивает документы субподрядчика, у генподрядчика должен быть реестр допущенных организаций с копиями допусков, иначе вопрос о том, чьи работники пострадали бы от нарушения, повиснет без ответа.

Штрафы и приостановка работ: что грозит организации и руководителю

Основная норма об ответственности за нарушение требований охраны труда содержится в статье 5.27.1 КоАП РФ. Наказание налагается на должностное лицо, индивидуального предпринимателя и юридическое лицо, и размер штрафа различается для каждого из этих субъектов. Точные суммы меняются при корректировке закона, поэтому их нужно сверять с действующей редакцией кодекса на дату нарушения. За повторное нарушение предусмотрены более строгие санкции, включая дисквалификацию должностного лица.

Отдельный вид наказания для стройки, это административное приостановление деятельности по статье 3.12 КоАП РФ. Срок приостановки может достигать 90 суток, и для объекта с графиком работ это опаснее штрафа: простой техники, аренда, неустойки перед заказчиком и работа субподрядчиков, которые уже мобилизованы. Приостановить деятельность может только суд, а не инспектор. На этой стадии процесс идёт быстро, и адвокат нужен с первого дня.

Если во время проверки обнаружена непосредственная опасность жизни работников, инспектор вправе потребовать прекратить работы на конкретном участке до устранения нарушения, и такое требование исполняется немедленно. Отказ чреват привлечением должностных лиц, а при несчастном случае становится отягчающим фактором в уголовном деле.

Кого привлекают на практике

Привлекают организацию, которая является работодателем пострадавшего или нарушителя. Привлекают и руководителя, и специалиста по охране труда, и прораба, если за ним приказом закреплена ответственность за объект. Отсутствие приказа о назначении ответственных лиц чаще всего вредит самой компании, потому что инспектор вменяет обязанность непосредственно руководителю.

Несчастные случаи на стройке: что делает работодатель в первые сутки

Любой несчастный случай с работником расследуется по главе 36 Трудового кодекса РФ. Работодатель обязан немедленно организовать первую помощь, принять меры по предотвращению развития аварийной ситуации, сохранить обстановку, если это не угрожает людям, и сообщить о происшествии в органы, перечень которых установлен трудовым законодательством. О тяжёлом несчастном случае и о смертельном исходе извещают государственную инспекцию труда, прокуратуру, фонд социального страхования и представителя профсоюза или иное уполномоченное работниками лицо.

Для расследования создаётся комиссия. При групповом, тяжёлом и смертельном случае в её состав входит государственный инспектор труда, а возглавляет комиссию он же. Срок расследования лёгкого случая, это три дня, тяжёлого и со смертельным исходом, пятнадцать дней, при необходимости срок продлевается. Итог оформляется актом по форме Н-1, который выдаётся пострадавшему или его представителю.

Для строительной организации особая сложность в том, что на площадке работают бригады разных подрядчиков. Если пострадал работник субподрядчика, расследование ведёт его работодатель, но комиссия вправе запросить документы у генподрядчика и заказчика: проект производства работ, журнал инструктажа на рабочем месте, допуск на объект. Отказ в доступе к документам на этом этапе портит отношения между участниками стройки и затем отражается на судебном споре о возмещении.

Содержание акта влияет на всё последующее: в нём фиксируются причины, лица, допустившие нарушения, и степень вины. Если компания не согласна с актом, его можно оспорить в суде, а также направить особое мнение члена комиссии. Практика показывает, что формулировка причин, сделанная в первые недели, потом используется и страховщиком, и следователем, и судом по гражданскому иску.

Суд по охране труда: куда идти и какие сроки

Постановление о штрафе в отношении организации или предпринимателя оспаривается в порядке, который установлен КоАП РФ и АПК РФ. Подведомственность зависит от субъекта и характера правонарушения, и порядок обжалования указывается в тексте самого постановления. Срок на подачу жалобы составляет 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Если срок пропущен, необходимо подать ходатайство о его восстановлении с указанием причин, и принимается оно не всегда.

Предписание государственной инспекции оспаривается отдельно и по другим правилам: заявление об оспаривании ненормативного акта подаётся в арбитражный суд, если нарушены права организации в экономической сфере. Предписание о приостановке и требование о запрете деятельности относятся к различным категориям дел, и выбор неверного суда приводит к возврату заявления и потере времени.

Какие доводы приводят в суде: нарушены порядок и сроки проверки, неверно определён субъект ответственности, нет события нарушения, не доказана вина организации, правонарушение малозначительно, возможна замена штрафа предупреждением для субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый довод требует документов: приказа о назначении ответственного, договора с субподрядчиком, фотографий и актов осмотра, переписки.

Спор между участниками стройки о возмещении расходов

Когда штраф или приостановка нанесли ущерб генподрядчику из-за нарушения субподрядчика, генподрядчик предъявляет требование по договору субподряда: неустойка, возмещение убытков, удержание из оплаты. Договор должен содержать условие о том, кто отвечает за охрану труда и штрафы контролирующих органов. Если в договоре такого условия нет, суд исходит из общих правил Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательства и о возмещении убытков. Для подрядчика важна статья 716 ГК РФ: он обязан предупредить заказчика об обстоятельствах, которые угрожают годности работ или безопасности, и при отсутствии реакции приостановить работу.

Статья 719 ГК РФ даёт подрядчику право не приступать к работе или приостановить её, если заказчик не исполнил своих обязательств, без которых выполнение невозможно. На стройке это выглядит так: заказчик не передал площадку с надлежащим ограждением или не обеспечил подключение к временным сетям. Подрядчик, который вовремя направил письменное уведомление, получает аргумент против претензии о просрочке.

Как выстроить защиту до проверки и после неё

Эффективная защита по спорам об охране труда начинается задолго до предписания. Для строительной организации работает четыре блока: документы, договоры, контроль и переписка.

Документы. На каждом объекте должен храниться комплект: приказ о назначении ответственных, программа вводного инструктажа, журналы инструктажей, перечень работ повышенной опасности, наряды-допуски, акты приёмки лесов, удостоверения персонала, договоры с субподрядчиками и списки их работников. Недостающая бумага даёт инспектору готовое нарушение, даже если на площадке всё в порядке фактически.

Договоры. В договоре подряда и субподряда нужно распределить обязанности по ограждению, освещению, временным сетям, санитарно-бытовым помещениям, допуску персонала и охране труда. Должен быть прописан порядок, при котором субподрядчик возмещает штрафы, наложенные на генподрядчика по его вине, и порядок предъявления такого требования. Отсутствие такого условия не лишает права на иск, но усложняет доказывание.

Контроль. Внутренний аудит перед ожидаемой проверкой, регулярные обходы объекта, фотофиксация с датой, оформление замечаний субподрядчикам. Фотографии и записи обходов служат доказательством добросовестности, когда инспектор вменяет бездействие.

Переписка. Каждое уведомление о нарушении, требование устранить недостаток, письмо о приостановке работ отправляется способом, подтверждающим вручение. Без письменных следов довод о том, что другая сторона знала о проблеме, остаётся голословным.

Работа с проверяющими

Инспектору не нужно возражать на площадке эмоционально, нужно вести протокол и требовать оформления всех действий. Объяснения даются письменно после изучения документов. Заранее подготовленные пояснения по каждому пункту предписания и график устранения, направленный в установленный срок, часто влияют на размер наказания и на решение о приостановке.

Если нарушение устранено до рассмотрения дела, этот факт подтверждается актами, накладными на оборудование и фотографиями, и приобщается к материалам. Суд и орган, рассматривающий дело, учитывают его при назначении наказания.

Практика: типовые ситуации и ошибки

Ниже описаны ситуации, которые встречаются в спорах с участием строительных компаний. Это типовые случаи, а не отчёт о конкретных делах.

Первая ситуация. На объекте работает субподрядная бригада, у которой нет допуска к работам на высоте. Инспектор вменяет нарушение и генподрядчику, поскольку он допустил организацию на объект. Защита строится на договоре, в котором субподрядчик гарантировал наличие допусков, и на реестре, в который подрядчик внёс данные. Генподрядчик затем взыскивает с субподрядчика сумму штрафа и убытки от простоя.

Вторая ситуация. Заказчик остановил работы из-за предписания, и подрядчик предъявляет требование о компенсации простоя. Суд устанавливает, чьи действия привели к предписанию. Если нарушения допущены на участке, который подрядчик получил от заказчика с недостатками, а подрядчик заранее уведомил об этом, простой относят на заказчика.

Третья ситуация. Организация получила постановление о штрафе, не обжаловала его в срок, а затем пытается оспаривать предписание по тем же основаниям. Суд проверяет, исполнено ли предписание и не пропущен ли срок на обжалование. Позднее обращение сокращает шансы.

Четвёртая ситуация. В договоре подряда не указано, кто отвечает за охрану труда на общей площадке, и обе стороны ссылаются друг на друга. Суд анализирует фактический контроль над территорией, приказы, журналы и акты, и распределяет ответственность исходя из реального участия каждой стороны.

Ошибки, которые чаще всего приводят к проигрышу

Первая ошибка: подпись под актами без чтения и без замечаний. Вторая: игнорирование предписания, пока не придёт протокол. Третья: отсутствие подтверждения, что субподрядчик допущен на объект именно в этом составе. Четвёртая: восстановление документов задним числом, которое выявляется экспертизой и обвиняет компанию в подлоге. Пятая: передача объяснений от имени компании неуполномоченным сотрудником.

Когда нужен адвокат и с чем приходить на консультацию

Адвокатская помощь нужна, когда получено решение о проверке с вероятным предписанием, составлен протокол об административном правонарушении, возбуждено дело по несчастному случаю, поступила претензия от генподрядчика или субподрядчика о возмещении штрафа, либо объект остановлен. Чем раньше подключена защита, тем больше вариантов: можно заявить возражения на акт, ходатайствовать о переносе рассмотрения, подготовить доказательства устранения.

Адвокат изучает документы, оценивает перспективы и предлагает план: возражения на акт, жалоба на постановление, иск или отзыв по договорному спору, переговоры о мировом соглашении. Условия работы определяются на консультации с учётом объёма и срочности.

Для первой консультации понадобятся: решение о проверке, акт проверки, предписание, протокол и постановление, договоры подряда и субподряда, приказы о назначении ответственных лиц, журналы инструктажей, акты приёмки лесов и оборудования, акты о несчастном случае при его наличии, переписка с контрагентами и контролирующими органами. Приносить стоит копии всех документов и хронологию событий, составленную на одной странице.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com