Обучение по охране труда строителей

Обучение по охране труда строителей обязательно для каждого, кто выходит на объект: рабочих, мастеров, прорабов и руководителей. Порядок установлен Трудовым кодексом РФ и постановлением Правительства РФ № 2464 о порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Работодатель обязан провести инструктажи, организовать обучение по программам, обучить оказанию первой помощи и применению средств индивидуальной защиты, проверить знания комиссией и вести учёт. Если этого нет, штрафы, остановка работ и уголовное дело после несчастного случая обращаются против компании и её руководителей, а договорные штрафы заказчика добавляют к ним коммерческие потери.

Страница написана для подрядчиков, субподрядчиков и заказчиков. Здесь описано, какие виды обучения существуют, в какие сроки их проходят, как оформляются результаты, чем рискует компания и как отвечать на претензии контрагента и проверяющих. Если спор или проверка уже начались, имеет смысл сначала собрать документы, а потом отвечать.

Виды обучения и инструктажей на строительном объекте

Охрана труда на стройке строится из двух блоков: инструктажи и обучение. Инструктаж коротко объясняет безопасные приёмы, обучение даёт знания по программам и завершается проверкой.

Инструктажей несколько. Вводный проводят при приёме на работу, он рассказывает об организации, её правилах и общих опасностях. Первичный на рабочем месте проводят до начала самостоятельной работы, он касается конкретного участка, оборудования и материалов. Повторный повторяют регулярно, не реже одного раза в шесть месяцев, чтобы закрепить правила. Внеплановый требуется при изменении технологии, после несчастного случая, при перерыве в работе и в других случаях, указанных в порядке обучения. Целевой проводят перед разовой опасной работой, например перед демонтажем конструкции или работой в замкнутом пространстве.

Обучение включает несколько программ. Первая охватывает общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления. Вторая посвящена безопасным методам и приёмам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов, и именно она нужна рабочим-строителям. Третья предназначена руководителям и специалистам. Отдельно проводятся обучение оказанию первой помощи пострадавшим и обучение применению средств индивидуальной защиты. Для работ на высоте, в электроустановках и с грузоподъёмными механизмами действуют собственные правила и программы.

Для строительной площадки особенность в том, что состав работников постоянно меняется. Бригады приходят на этап, выполняют бетонирование или монтаж и уходят, на их место приходят другие. Поэтому инструктаж «один раз при приёме» не покрывает реальную ситуацию: когда на этаже начинаются новые работы, меняются опасные зоны, и целевой инструктаж нужен каждой новой группе. Журнал целевых инструктажей по этапам работ у прораба должен лежать на объекте, а не в головном офисе.

Отдельные программы обязательны для узких категорий. Работы на высоте требуют обучения по правилам охраны труда при работе на высоте и практической отработки спасения и эвакуации. Электротехнический персонал проходит проверку знаний и получает группу по электробезопасности. Работы в замкнутых пространствах, например в колодцах и резервуарах, оформляются нарядом-допуском. Огневые работы допускаются после обучения пожарно-техническому минимуму и при соблюдении правил противопожарного режима.

Стажировку на рабочем месте проходят работники, которым она предусмотрена: человек работает под наблюдением опытного коллеги, пока не освоит безопасные приёмы. Стажировка оформляется приказом и фиксируется в документах.

Сроки: когда обучать и как часто проверять знания

Новый работник проходит вводный и первичный инструктажи до допуска к самостоятельной работе. Обучение по охране труда проводят в течение установленного срока после приёма, на практике — в первые два месяца работы. До его завершения человек не должен выполнять самостоятельные работы повышенной опасности.

Периодичность проверки знаний зависит от категории работника и вида работ. Для работ повышенной опасности проверку проводят не реже одного раза в год, для остальных категорий — не реже одного раза в три года. Эти сроки определяет постановление № 2464, и перед планированием стоит свериться с актуальной редакцией, потому что порядок меняется. Специальные правила для высоты и электроустановок содержат отдельные сроки проверки, которые нужно соблюдать независимо от общих.

Внеочередная проверка знаний нужна, когда вводятся новые нормативные акты, меняется технология, происходит несчастный случай, по требованию надзорных органов или при перерыве в работе. Если работник не прошёл проверку, его отстраняют от работы по статье 76 Трудового кодекса РФ, а повторная проверка проводится в короткий срок.

Особый случай — работники, которых привлекают по гражданско-правовым договорам. Если человек выполняет работы на объекте, требования безопасности распространяются и на него: работодатель или заказчик, организующий работы, обязаны обеспечить обучение и инструктаж, а договор не освобождает от ответственности за безопасные условия. Практика проверок и расследований исходит из реального положения человека на площадке, а не из названия договора.

Руководителям и специалистам не стоит откладывать собственное обучение. Проверка знаний у начальника участка и главного инженера нередко проходит позже, чем у рабочих, хотя именно эти лица отвечают за организацию работ. При несчастном случае отсутствие у них обучения усиливает позицию следствия о том, что система охраны труда не работала.

Как не пропустить срок

Простейший способ — график обучения по объектам: фамилия, вид обучения, дата последней проверки, дата следующей. Ответственному за охрану труда нужно сверять график за два месяца до окончания срока. Просрочка у одного человека на небольшой бригаде может остановить работы целого участка.

Как оформляются результаты и кто отвечает за организацию

Инструктажи записываются в журналах с подписями инструктирующего и работника. Для обучения издаётся приказ о проведении, создаётся комиссия по проверке знаний из лиц, которые сами прошли обучение, утверждается программа, составляется протокол. Работнику выдают удостоверение о проверке знаний. Сведения об обученных вносятся в реестр, который ведёт Минтруд. Образовательную часть вправе проводить работодатель собственными силами, если у него есть условия, либо обучающая организация, имеющая аккредитацию.

Закон возлагает организацию охраны труда на работодателя. Он создаёт службу охраны труда или вводит должность специалиста, если численность превышает установленный порог (статья 217 ТК РФ), разрабатывает локальные акты, финансирует мероприятия, обеспечивает средствами защиты, направляет работников на медицинские осмотры. Внутри компании ответственность распределяется приказами между руководителем, главным инженером, начальниками участков и прорабами.

Подрядчик на общей площадке с другими организациями отвечает за свой участок и за согласование совместных работ. Нужны акты-допуски, совместные инструктажи и ясное распределение зон ответственности. Без них при несчастном случае каждая сторона возлагает вину на другую, и суд исследует все документы.

Документы по обучению хранят так, чтобы их можно было быстро найти. Минимальный набор: приказ о создании комиссии, протоколы проверки знаний, удостоверения, программы, журналы инструктажей, договор с обучающей организацией и акты об оказании услуг. Если обучение проводила внешняя организация, копию лицензии или подтверждение права на проведение обучения сохраняют вместе с договором. Когда обучающая организация оказывается недобросовестной и выдаёт удостоверения без занятий, ответственность перед проверяющими остаётся на работодателе, а убытки он может взыскать с исполнителя по договору.

Таблица: ответственность за нарушение требований обучения

Таблица показывает, что нарушение одного требования влечёт последствия сразу по нескольким направлениям. Поэтому в реальной ситуации приходится выстраивать защиту сразу перед инспекцией труда, следственными органами и контрагентом.

Привлечение к ответственности зависит от того, кто конкретно упустил обязанности. Административный штраф налагается и на организацию, и на должностное лицо, поэтому приказы о распределении обязанностей имеют прямое значение: они показывают, чья зона ответственности была нарушена. Если руководитель делегировал функции надлежащим образом и контролировал их исполнение, у него больше шансов избежать личной ответственности. Если делегирования нет, отвечает руководитель организации в целом.

По уголовным делам следователь выясняет причинную связь между нарушением требований и наступившими последствиями. Отсутствие обучения само по себе не доказывает вины, но вместе с другими нарушениями формирует картину небезопасной организации работ. Защита строится на доказательствах того, что обучение проводилось, что работник нарушил инструкцию вопреки обучению или что причиной стали обстоятельства, которые работодатель не мог предвидеть.

Проверки: кто приходит и что просят показать

Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляет Федеральная служба по труду и занятости через государственные инспекции труда. Проверки регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ о государственном контроле (надзоре). Проверка проходит по плану, по обращению работника, после несчастного случая или по поручению прокуратуры. Строительные площадки проверяют также Ростехнадзор и органы строительного надзора, если речь идёт об опасных объектах и работах с подъёмными механизмами.

Инспектор запрашивает приказы о назначении ответственных, журналы инструктажей, протоколы проверки знаний, удостоверения, программы обучения, договоры с обучающей организацией, документы по оценке профессиональных рисков, акты-допуски, наряды. Он сравнивает бумаги с фактическим состоянием площадки: у рабочих должны быть каски и страховочные системы, леса — принятые по акту, зоны работ — ограждены.

Когда произошёл несчастный случай, акцент смещается на расследование. Комиссия выясняет обстоятельства, причины и виновных. Недостаточное обучение признаётся одной из причин, и в акте названы лица, нарушившие требования. Работодатель вправе не согласиться с актом и оспорить выводы в инспекции труда или в суде. Страховые выплаты производит Социальный фонд, который затем вправе установить повышенный тариф или предъявить требования к виновному лицу.

Поведение во время проверки влияет на её исход. Назначьте одного представителя, который сопровождает инспектора, фиксирует его запросы и подаёт документы с описью. Не возражайте против осмотра площадки, но требуйте предъявить распоряжение о проверке и разъяснить её предмет. Если инспектор выявляет нарушение, потребуйте отразить в акте ваши объяснения. После проверки изучите предписание: срок устранения указан в нём, и продление можно запросить заранее, а не после его истечения. Невыполнение предписания влечёт отдельную ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Споры между компаниями и порядок действий при претензии

Охрана труда регулярно становится предметом спора между генподрядчиком и субподрядчиком. Генподрядчик может остановить работы субподрядчика, ссылаясь на нарушения, и удержать оплату. Субподрядчик возражает, что остановка вызвана действиями самого генподрядчика, например отсутствием ограждений или неисполнением обязанностей по согласованию зон. Суд изучает условия договора об охране труда: кто отвечает за вводный инструктаж на площадке, кто обеспечивает ограждения, какие штрафы предусмотрены.

Гражданский кодекс РФ даёт подрядчику инструменты. Статья 716 обязывает подрядчика предупредить заказчика о неблагоприятных последствиях и приостановить работы, если дальнейшее выполнение создаёт угрозу. Статья 719 позволяет приостановить работу при просрочке встречных обязательств заказчика. Простой по вине заказчика влечёт обязанность возместить убытки. Но приостановка должна быть правильно оформлена уведомлением, иначе заказчик заявит о просрочке самого подрядчика.

Если вы получили претензию, действуйте по порядку. Сначала установите факты: какие нарушения вменяются, на каком участке, в какие даты. Затем соберите журналы, протоколы, удостоверения, договор и приложения по охране труда. Проверьте, что обязан был сделать контрагент по договору. Подготовьте ответ в письменной форме, избегая признаний, которые потом используют против вас. Если нужна экспертиза или внутреннее расследование, согласуйте это заранее. Порядок работы, условия и стоимость помощи обсуждаются на консультации.

Как выстроить систему, чтобы споров стало меньше

Начните с локальных актов: положение о системе управления охраной труда, программы инструктажей и обучения, перечень работ повышенной опасности, порядок допуска подрядных организаций. Следом идут приказы о назначении ответственных, график обучения и контроль исполнения. В договорах субподряда пропишите обязанность исполнителя обучать своих людей, предоставлять документы по запросу и отвечать за нарушения, а также ответственность за простой и штрафы заказчика.

Оцените профессиональные риски по каждому виду работ: падение с высоты, поражение током, обрушение, воздействие шума и пыли. Для каждого риска определите меры управления и средства защиты, затем включите их в программы инструктажей. Такая оценка пересматривается при изменении технологии и после происшествий, а её результаты нужны и в споре с заказчиком, и в разговоре с инспектором.

Проверяйте не только бумаги, но и практику. Раз в месяц прораб обходит участок, фиксирует нарушения, выдаёт предписания, проверяет наличие средств защиты. Результаты записываются, чтобы при споре можно было показать, что компания принимала меры. Не доверяйте обучающим организациям вслепую: проверьте аккредитацию, программы, преподавателей и наличие записей в реестре.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com