Лицензии в строительстве: актуальный перечень

Лицензии в строительстве нужны не для самой стройки, а для отдельных видов работ, которые закон выделил особо. Членство в СРО даёт право строить, но не заменяет лицензию. Строительной компании в Москве чаще всего требуются: лицензия МЧС России на монтаж, обслуживание и ремонт средств пожарной безопасности, лицензия Минкультуры России на работы по сохранению объектов культурного наследия, лицензия Росприроднадзора на обращение с отходами I–IV классов и, в редких случаях, лицензия Росреестра на геодезические и картографические работы федерального значения. Перечень лицензируемых видов деятельности закреплён в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Если у вашей компании лицензии нет, выполнять такие работы можно только через лицензированного субподрядчика. Проверить лицензию контрагента можно бесплатно в реестре лицензирующего органа: с 2021 года лицензия оформляется записью в реестре, а не бумажным бланком. Работа без лицензии грозит административным штрафом, проблемами с оплатой по договору и при вводе объекта. Ниже разобрано, какие лицензии и когда нужны, как их проверить и что делать, если отсутствие лицензии стало предметом спора.

Чем лицензия отличается от членства в СРО и допуска к работам

Строительные компании нередко путают три разных разрешительных механизма. Каждый из них устроен по-своему, выдаётся разными органами и проверяется по разным реестрам.

Членство в СРО

Членство в саморегулируемой организации даёт право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства по договорам с застройщиком или техническим заказчиком. Его подтверждает выписка из реестра членов СРО. Государство в этой системе не выдаёт разрешение напрямую, а контролирует сами СРО через Ростехнадзор.

Лицензия

Лицензию выдаёт государственный орган, и она касается узкого вида деятельности, который государство считает особо рискованным. Лицензия бессрочна, но её действие может быть приостановлено или прекращено. Лицензирующий орган проводит проверки соблюдения лицензионных требований: наличие квалифицированного персонала, оборудования, помещений. Одна компания может одновременно состоять в СРО и иметь несколько лицензий, и это не дублирование, а разные права.

Допуски персонала

Отдельно существуют требования к квалификации работников: группы по электробезопасности, удостоверения на работы на высоте, аттестация по промышленной безопасности. Это не лицензия организации, а подтверждение подготовки конкретного человека. Наличие у компании лицензии МЧС не освобождает её от обязанности обучить монтажников, а обученный персонал не заменяет лицензию.

Для договорной работы из этого следует простое правило: в договоре генподряда или субподряда стоит отдельно перечислить, какое членство в СРО, какие лицензии и какие допуски персонала должна иметь каждая сторона, и указать, чем это подтверждается.

Лицензия МЧС: пожарная автоматика, огнезащита и противопожарные конструкции

Это самая востребованная в строительстве лицензия. Без неё нельзя законно смонтировать систему пожарной сигнализации или пожаротушения, даже если генподрядчик состоит в СРО высокого уровня ответственности.

Какие работы лицензируются

В перечень работ, составляющих лицензируемую деятельность, входят монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей, систем противодымной вентиляции. Лицензия также нужна для огнезащитной обработки строительных конструкций и материалов, для монтажа противопожарных дверей, ворот, люков и иных заполнений проёмов в противопожарных преградах. Каждый вид работ указывается в реестровой записи отдельно, поэтому лицензия на сигнализацию не даёт права на огнезащиту.

Что проверяет МЧС при выдаче и после

Чтобы получить и сохранить лицензию, компания должна иметь работников с профессиональным образованием или подготовкой в области пожарной безопасности по заявленным видам работ, оборудование и инструменты, а также помещения на праве собственности или ином законном основании. Лицензирующий орган проверяет эти требования до выдачи лицензии и затем в ходе контроля. Если монтажники, указанные в документах, уволились, а новые не обучены, лицензия может быть приостановлена, и субподрядчик лишится права работать посреди объекта.

Кто должен иметь лицензию

Лицензия нужна той компании, которая фактически выполняет работы. Генподрядчик, который не монтирует системы сам, а передаёт их субподрядчику, лицензию иметь не обязан. Но он отвечает перед заказчиком за результат и должен убедиться, что субподрядчик имеет лицензию на нужный вид работ. Если по договору генподряда заказчик требует лицензию именно от генподрядчика, это договорное требование, и его нарушение влечёт договорные последствия.

Где возникают споры

Типовой конфликт возникает при сдаче объекта. Органы государственного пожарного надзора или государственного строительного надзора выявляют, что системы смонтированы организацией без лицензии, и выдают замечания. Заказчик отказывается подписывать итоговые акты и требует переделки. Генподрядчик, в свою очередь, предъявляет требования к субподрядчику, который скрыл отсутствие лицензии или выполнил работы после её прекращения.

Лицензия на работы по сохранению объектов культурного наследия

Работы на памятниках истории и культуры регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Для их выполнения нужна лицензия Минкультуры России.

Что входит в лицензируемую деятельность

Лицензия требуется для проектирования работ по сохранению, консервации, ремонта, реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования. Под действие лицензии попадают и выявленные объекты, которые ещё не включены в реестр, но уже взяты под охрану. В реестровой записи указываются конкретные виды работ, например реставрация металлических конструкций или ремонт фасадов.

Особенности для Москвы

В столице большое количество объектов культурного наследия, и многие строительные проекты затрагивают их территории или охранные зоны. Разрешения на проведение работ, задания и согласования проектной документации в Москве выдаёт Департамент культурного наследия города Москвы. Для получения разрешения подрядчик представляет сведения о лицензии и о специалистах, аттестованных Минкультуры: научном руководителе, архитекторе-реставраторе, ответственном за авторский надзор.

Типовые ошибки подрядчиков

Генподрядчик берётся за реконструкцию здания, не проверив его статус, и только после начала работ выясняется, что здание является выявленным объектом наследия. Работы приостанавливаются по предписанию органа охраны, а заказчик требует неустойку за просрочку. В такой ситуации подрядчику важно доказать, что статус объекта не был указан в исходных данных и что риск должен нести заказчик, который отвечает за достоверность исходной документации.

Геодезия и инженерные изыскания: когда нужна лицензия Росреестра

Геодезическая и картографическая деятельность лицензируется по правилам Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных». Однако для строительных компаний лицензия Росреестра требуется гораздо реже, чем принято думать.

Что лицензию не требует

Закон исключает из лицензируемой деятельности геодезические и картографические работы, которые выполняются в ходе инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Такие изыскания выполняет организация, состоящая в СРО изыскателей, если этого требует Градостроительный кодекс. Разбивка осей, исполнительные съёмки, контроль геометрии конструкций на стройплощадке тоже не требуют лицензии Росреестра.

Когда лицензия всё же нужна

Лицензия требуется, если компания выполняет геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное или межотраслевое значение. Пример — работы по созданию и развитию государственной геодезической сети или по созданию государственных топографических карт и планов. Строительной компании это может понадобиться только при участии в специальных государственных проектах.

Где возникают риски

Иногда заказчик включает в техническое задание требование о лицензии Росреестра для обычных изысканий, а затем ссылается на её отсутствие, чтобы отказаться от оплаты. Подрядчику в такой ситуации нужно показать, что работы относятся к инженерным изысканиям, а значит лицензия по закону не требовалась, и что требование договора исполнено по существу.

Другие лицензии, которые встречаются на стройке

Помимо трёх основных, в строительстве встречаются лицензии, связанные с отходами, опасными объектами и государственной тайной.

Отходы

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности лицензирует Росприроднадзор. Многие виды строительного мусора, включая мусор от сноса и разборки зданий, относятся к IV классу. Генподрядчику проще привлечь лицензированного перевозчика и хранить документы о передаче отходов, чем получать собственную лицензию.

Опасные объекты и атомная энергетика

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I–III классов лицензируется Ростехнадзором. Обычно лицензия нужна заказчику, который эксплуатирует такой объект, а не строительной компании, ведущей на нём работы. Строительство объектов использования атомной энергии требует отдельной лицензии Ростехнадзора на этот вид деятельности.

Сводная таблица

Государственная тайна

Работы на объектах, сведения о которых составляют государственную тайну, требуют лицензии на проведение работ с использованием таких сведений. Её выдают органы безопасности. Условие о лицензии в таких договорах обычно является существенным, и его отсутствие исключает участие в закупке.

Последствия работы без лицензии для подрядчика и заказчика

Отсутствие лицензии создаёт для строительной компании три группы рисков: административные, договорные и связанные с вводом объекта в эксплуатацию.

Административная и уголовная ответственность

Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает штраф за предпринимательскую деятельность без лицензии, когда она обязательна. Для юридических лиц он составляет от 40 до 50 тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без неё. Грубое нарушение лицензионных требований наказывается строже, вплоть до административного приостановления деятельности. Если деятельность без лицензии принесла доход в крупном размере или причинила крупный ущерб, возможна уголовная ответственность за незаконное предпринимательство.

Договорные последствия

Заказчик, узнавший об отсутствии лицензии, может заявить о недействительности договора, отказаться от его исполнения или потребовать возмещения убытков. В госконтрактах лицензия является требованием к участнику закупки, поэтому её отсутствие или прекращение даёт заказчику основание для одностороннего отказа. Подрядчик при этом сохраняет возможность требовать оплаты работ, которые реально выполнены, приняты и имеют для заказчика ценность, но лишается выгодных условий договора.

Проблемы при сдаче объекта

Работы, выполненные без лицензии, могут стать причиной отказа в выдаче заключения о соответствии построенного объекта проектной документации. Заказчик вынужден привлекать лицензированную организацию для проверки или переделки, а расходы предъявляет генподрядчику. Генподрядчик, в свою очередь, взыскивает их с субподрядчика, если тот скрыл отсутствие лицензии.

Как проверить лицензию контрагента и закрепить требования в договоре

Проверка лицензии занимает несколько минут и должна входить в стандартную проверку субподрядчика перед подписанием договора.

Порядок проверки

• найти запись о лицензии в реестре лицензирующего органа по ИНН или ОГРН организации;
• убедиться, что лицензия действует и не приостановлена;
• сверить перечень видов работ в реестровой записи с предметом договора;
• проверить адрес места осуществления деятельности, если он указан в записи;
• сохранить выписку из реестра на дату подписания договора.

Какие условия включить в договор

Генподрядчику полезно закрепить обязанность субподрядчика иметь лицензию на весь срок работ, сообщать о её приостановлении или прекращении в течение короткого срока и возмещать убытки, вызванные отсутствием лицензии. Стоит предусмотреть право на односторонний отказ и удержание из оплаты сумм, которые генподрядчик был вынужден уплатить заказчику. Заказчику, в свою очередь, важно указать в договоре генподряда, кто именно выполняет лицензируемые работы и как подрядчик подтверждает лицензию привлечённых лиц.

Если спор уже возник

Если заказчик отказывается платить, ссылаясь на отсутствие лицензии, подрядчику нужно сначала установить, требовалась ли лицензия по закону для конкретных работ. Часто оказывается, что работы к лицензируемым не относятся или лицензия была у фактического исполнителя. Затем собираются доказательства выполнения и принятия работ, и спор переводится в плоскость оплаты результата. Если стороны не договорились, дело рассматривает Арбитражный суд города Москвы, а в случае спора о качестве суд может назначить строительно-техническую экспертизу.

Адвокат по строительным спорам изучает договор, техническое задание, реестровые записи о лицензиях и переписку сторон, определяет, требовалась ли лицензия, и готовит позицию для переговоров или суда. Стоимость сопровождения определяется после знакомства с документами и зависит от суммы и сложности спора.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.