Лицензия на недра у поставщика камня: как проверить перед договором
Вопрос о лицензии на пользование недрами возникает, когда подрядчик или заказчик собирается закупать камень напрямую у добывающей организации, заключает долгосрочный договор или вносит крупный аванс. Если у продавца нет права добывать камень на заявленном участке, поставки могут остановиться в любой момент, а покупатель останется с неисполненным договором и спором о возврате денег. Первое действие — до подписания договора запросить у продавца сведения о лицензии и сверить их с реестром и с тем, что продавец пишет о себе.
Проверка не требует сложных процедур, но её нужно провести последовательно: кто владелец лицензии, на какой участок и вид полезного ископаемого она выдана, до какого срока действует и совпадает ли владелец с продавцом по договору. Ниже разобрано, какие нормы Закона РФ «О недрах» и ГК РФ на это влияют и как закрепить результат проверки в договоре.
Кому нужна лицензия, а кому нет
По статье 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии в электронной форме. Лицензия удостоверяет право пользоваться участком недр в определённых границах, с указанной целью и в течение установленного срока. Пользователями недр по статье 9 закона могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Лицензия нужна тому, кто добывает камень. Торговой компании, которая перепродаёт готовую продукцию, она не требуется. Когда продавец — посредник, а камень, например ассинский лемезит, он закупает у добывающей организации, проверять стоит не продавца, а цепочку: у кого он берёт камень и есть ли у того право на добычу. Об этом можно попросить заверение в договоре.
Что указано в лицензии и что с этим сверять
Статья 12 Закона «О недрах» перечисляет обязательное содержание лицензии. Для покупателя важны несколько сведений.
- Наименование, ОГРН и ИНН пользователя недр: они должны совпадать с данными продавца или его поставщика.
- Вид пользования недрами и вид полезного ископаемого: лицензия на геологическое изучение не даёт права на промышленную добычу.
- Наименование участка недр и описание его границ.
- Срок действия лицензии и сроки ввода месторождения в разработку.
- Сведения о собственнике добытого полезного ископаемого.
Если продавец утверждает, что сам разрабатывает участок под Каменногорском или в любом другом месте, наименование участка в лицензии должно соответствовать месту, которое указано в договоре и документах на партию. Передавать лицензию третьим лицам, в том числе в пользование, статья 11 закона запрещает, поэтому ссылка продавца на «лицензию партнёра» права на добычу ему не даёт.
Реестр лицензий и действительность права
Статья 28 Закона «О недрах» предусматривает государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, который ведёт федеральный орган управления государственным фондом недр. Копия лицензии, присланная продавцом, может быть устаревшей, поэтому номер и владельца стоит сверить со сведениями реестра на дату заключения договора.
Право пользования недрами прекращается по истечении срока лицензии, а досрочно — по основаниям статьи 20 закона: при угрозе жизни и здоровью людей, при нарушении условий лицензии, если пользователь не начал работы в установленный срок, при ликвидации пользователя и в других случаях. Отдельно закон предусматривает приостановление права (статья 20.1). Если лицензия заканчивается в период действия договора, покупателю нужно понимать, планирует ли продавец её продлевать.
Добыча «для собственных нужд» и продажа камня
Иногда продавец объясняет отсутствие лицензии тем, что добывает камень на собственном земельном участке. Статья 19 Закона «О недрах» действительно позволяет собственникам и арендаторам земли использовать для собственных нужд общераспространённые полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе, без применения взрывных работ. Но собственными нуждами закон называет личные, бытовые и иные не связанные с предпринимательством нужды. Добытое таким образом нельзя продавать или передавать другим лицам.
Значит, продажа камня, добытого «для себя», выходит за пределы этого права. Пользование недрами без лицензии влечёт административную ответственность по статье 7.3 КоАП РФ, а для покупателя главный риск практический: добычу могут остановить по итогам проверки, и поставки прекратятся.
Риски для покупателя, если лицензии нет
Покупатель не отвечает за добычу без лицензии, но последствия его затрагивают. Поставки срываются, неустойку и убытки взыскать можно, но сам камень по договору покупатель уже не получит, а замену приходится искать по другой цене. Камень из разных источников часто отличается по цвету, поэтому начатую облицовку или мощение придётся продолжать другим материалом.
Отдельный риск — налоговый: если контрагент окажется организацией без реальной деятельности, покупателю придётся объяснять, почему он выбрал именно его. Проверка лицензии, ЕГРЮЛ и переписка о ней показывают, что покупатель проявил осмотрительность при выборе продавца.
| Признак | Что проверить | Документ |
|---|---|---|
| Продавец называет себя добывающей организацией | Наличие лицензии на его ИНН | Сведения реестра лицензий |
| Вид полезного ископаемого не совпадает | Соответствие камня из договора виду в лицензии | Лицензия и приложения |
| Срок лицензии истекает | Дату окончания и планы продления | Лицензия, письмо продавца |
| Продавец ссылается на лицензию другой организации | Кто фактически поставляет камень | Договор продавца с добывающей организацией |
| Добыча «на своей земле» | Не идёт ли речь о продаже добытого для собственных нужд | Выписка ЕГРН, лицензия |
Как закрепить проверку в договоре
Результат проверки стоит превратить в условия договора. Статья 431.2 ГК РФ позволяет продавцу дать заверения об обстоятельствах, важных для договора: о наличии действующей лицензии, о том, что камень добыт на конкретном участке, о том, что нет известных продавцу оснований для приостановления или прекращения права. За недостоверные заверения продавец отвечает убытками или неустойкой, а покупатель вправе отказаться от договора, если заверения имели для него существенное значение.
Полезно добавить обязанность продавца незамедлительно сообщить о приостановлении или прекращении права пользования недрами и право покупателя в этом случае отказаться от договора в части непоставленного товара с возвратом аванса. Для поставки статья 523 ГК РФ допускает односторонний отказ при существенном нарушении договора, а стороны вправе расширить основания в самом договоре.
Документы и порядок действий при споре
Если поставки остановились из-за проблем с лицензией, покупатель направляет претензию: требует поставить товар в согласованный срок или вернуть аванс, взыскивает неустойку и убытки в части, не покрытой неустойкой. Для споров между организациями и предпринимателями о взыскании денег действует претензионный порядок: иск подают по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии, если иное не установлено законом или договором (часть 5 статьи 4 АПК РФ).
Для дела нужны договор и спецификации, копия лицензии и сведения из реестра на дату договора, переписка, в которой продавец описывал своё право на добычу, платёжные документы и расчёт убытков. Адвокат поможет проверить продавца до подписания, сформулировать заверения и условия об отказе от договора, а при срыве поставок подготовить претензию и иск в арбитражный суд.
Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com