Выплаты из компенсационного фонда СРО

Выплаты из компенсационного фонда СРО строителей возможны из двух разных фондов и по разным основаниям. Фонд возмещения вреда отвечает, когда из-за недостатков работ члена СРО разрушено или повреждено здание, сооружение или его часть и пострадали третьи лица. Фонд обеспечения договорных обязательств отвечает перед заказчиком, если член СРО не исполнил или плохо исполнил договор строительного подряда, заключённый через конкурентную закупку по 44-ФЗ, 223-ФЗ или в рамках капремонта многоквартирных домов. Во втором случае СРО несёт субсидиарную ответственность, то есть платит после того, как требование предъявлено самому подрядчику и не удовлетворено.

Порядок для заказчика по госконтракту обычно такой: банковская гарантия, затем претензия подрядчику, затем требование к его СРО и, при отказе, иск в арбитражный суд. Если СРО исключена из государственного реестра, её фонд переходит к Национальному объединению строителей, и требование адресуют ему. Многие СРО и само объединение находятся в Москве, поэтому такие дела нередко рассматривает Арбитражный суд города Москвы. Сколько удастся получить, зависит от размера фонда, вида нарушения и того, насколько аккуратно собраны доказательства.

Основания для выплат из каждого фонда

Закон разделяет фонды строго: деньги одного фонда нельзя направить на покрытие требований, которые относятся к другому. Поэтому первое, что нужно определить, — к какому фонду относится ваше требование. От этого зависят круг возможных заявителей, перечень доказательств и предел ответственности СРО.

Фонд возмещения вреда

Этот фонд создан для случаев, когда недостатки строительства, реконструкции, капитального ремонта или сноса привели к разрушению или повреждению объекта и причинению вреда жизни, здоровью или имуществу. Градостроительный кодекс устанавливает, что вред сначала возмещает собственник здания или иное лицо, указанное в законе. Затем собственник, заплативший потерпевшим, вправе предъявить обратное требование к компании, выполнившей работы с недостатками, и к её СРО в пределах средств фонда возмещения вреда.

Для строительной компании-заказчика это означает следующее. Если на вашем объекте из-за ошибки генподрядчика обрушилась конструкция, пострадала соседняя организация и вы возместили ей ущерб, регрессное требование можно направить и к генподрядчику, и к СРО, в которой он состоял на момент выполнения работ.

Фонд обеспечения договорных обязательств

Второй фонд защищает заказчиков, которые выбрали подрядчика конкурентным способом. Основание для выплаты — неисполнение или ненадлежащее исполнение членом СРО договора строительного подряда, договора на подготовку проектной документации или выполнение изысканий, заключённого по результатам закупки. Типичные ситуации: подрядчик сорвал сроки, бросил объект, не вернул неотработанный аванс, выполнил работы с недостатками, которые пришлось устранять другой компании.

Отдельная группа заявителей — региональные операторы капитального ремонта многоквартирных домов. Подрядчиков для них выбирают по специальным правилам проведения торгов, и такие договоры закон тоже относит к заключённым конкурентным способом. Поэтому региональный оператор вправе обратиться к фонду обеспечения договорных обязательств, если подрядчик сорвал капремонт.

СРО отвечает по этим обязательствам субсидиарно. Закон связывает её ответственность с реальным ущербом заказчика и неустойкой по договору. Упущенная выгода в этой норме не названа, поэтому взыскать её с СРО затруднительно.

Размеры взносов и пределы ответственности СРО

Размер фонда каждой СРО складывается из взносов её членов. Взнос зависит от уровня ответственности, который выбирает компания. Уровень, в свою очередь, определяется ценой одного договора для фонда возмещения вреда и совокупным размером обязательств по всем конкурентным договорам для фонда обеспечения договорных обязательств.

Уровни ответственности строительной СРО

Внутренние документы СРО могут устанавливать повышенные взносы, но не ниже тех, что указаны в Градостроительном кодексе.

Сколько можно получить

Выплата из фонда обеспечения договорных обязательств ограничена. По одному требованию СРО отвечает в размере не более одной четвёртой части средств этого фонда. Если фонд небольшой, а ущерб заказчика крупный, разницу придётся взыскивать с самого подрядчика. Перед подачей требования полезно запросить у СРО сведения о размере фонда или найти их на её сайте: СРО обязана раскрывать эту информацию.

По фонду возмещения вреда ответственность СРО ограничена средствами этого фонда. На практике это означает, что при нескольких крупных требованиях одновременно часть кредиторов может не получить полной суммы.

Процедура: от претензии до исполнительного листа

Взыскание с СРО редко проходит быстро. Организация защищает свой фонд, и без судебного акта выплаты делает неохотно. Поэтому порядок действий стоит выстроить так, чтобы к моменту подачи иска у вас были все доказательства и соблюдены все обязательные шаги.

Шаг первый: требование к самому подрядчику

Ответственность СРО по договорным обязательствам субсидиарная. Гражданский кодекс требует, чтобы кредитор сначала предъявил требование основному должнику. Если подрядчик отказался платить или не ответил в разумный срок, можно обращаться к СРО. Претензия подрядчику должна содержать расчёт ущерба и неустойки, ссылки на договор и документы, подтверждающие нарушение.

Шаг второй: обеспечение по контракту

При госзакупке заказчик обычно держит банковскую гарантию или обеспечительный платёж. Сначала разумно получить выплату по гарантии. Затем в требовании к СРО нужно учесть полученную сумму, иначе суд снизит взыскание и может отнести на заказчика часть судебных расходов.

Шаг третий: требование к СРО

Требование направляют в СРО, членом которой подрядчик был на дату заключения договора. Если он позже перешёл в другую организацию или был исключён, это не освобождает прежнюю СРО. К требованию прикладывают договор, документы о закупке, доказательства нарушения, претензию подрядчику и его ответ или доказательства отсутствия ответа.

Шаг четвёртый: иск

Если СРО отказала или промолчала, подаётся иск. Подрядчика и СРО можно привлечь в одном деле: суд взыщет долг с подрядчика, а при недостаточности его средств — с СРО в субсидиарном порядке. Для иска к самой СРО действуют общие правила о претензионном порядке в спорах между организациями. Когда решение станет окончательным, взыскатель получает исполнительный лист и предъявляет его в банк, где открыт специальный счёт фонда. Средства фонда размещаются только на таких счетах в банках, отвечающих требованиям правительства, поэтому взыскание обычно не требует участия судебных приставов.

Пакет документов для требования и иска

• договор строительного подряда или контракт со всеми дополнительными соглашениями;
• протокол подведения итогов закупки или иной документ, подтверждающий конкурентный способ заключения;
• выписка из реестра членов СРО на дату договора с указанием уровня ответственности по фонду обеспечения договорных обязательств;
• платёжные поручения о перечислении аванса и подписанные акты о приёмке выполненных работ;
• решение об одностороннем отказе от договора или соглашение о расторжении;
• претензия подрядчику, доказательства её отправки и ответ, если он был;
• документы о выплате по банковской гарантии;
• расчёт неотработанного аванса, неустойки и расходов на привлечение другого подрядчика.

Если работы по устранению недостатков выполняла другая компания, к пакету добавляют её договор, акты и платёжные документы. Суду нужно видеть, что эти расходы вызваны именно нарушением первого подрядчика, а не изменением проекта или дополнительными работами по желанию заказчика.

Суброгация и регресс: кто ещё может требовать выплату

Вокруг компенсационного фонда возникают требования не только заказчиков. Страховщики, сама СРО и члены организации тоже вступают в отношения, связанные с выплатами.

Страховщик заказчика

Если объект застрахован по договору страхования строительно-монтажных рисков и страховщик выплатил возмещение, к нему переходит право требования к лицу, ответственному за убытки. Это суброгация. Страховщик получает права в том объёме, в каком они были у заказчика. Вопрос о том, может ли страховщик в порядке суброгации предъявить требование к СРО, суды разрешают с учётом основания ответственности и вида фонда. Аргументы строятся на том, распространяется ли специальная норма Градостроительного кодекса на лицо, которое заняло место кредитора.

Регресс СРО к своему члену

Выплатив деньги из фонда, СРО вправе предъявить обратное требование к члену, по вине которого произошла выплата. Член СРО, кроме того, обязан пополнить фонд до установленного размера в сроки, определённые законом и внутренними документами. Неисполнение этой обязанности становится основанием для исключения из СРО. Подрядчику, против которого СРО заявила регрессный иск, стоит проверить, обоснован ли был размер выплаты и был ли сам он извещён о требовании заказчика.

Страхование ответственности члена СРО

Многие СРО требуют от своих членов страховать гражданскую ответственность. Если страховой случай наступил, кредитор может получить деньги со страховщика подрядчика, не дожидаясь выплаты из фонда. В требовании к СРО нужно учесть полученное страховое возмещение.

Типовые ситуации и доводы сторон в суде

Споры о выплатах из фонда обычно разворачиваются вокруг нескольких повторяющихся вопросов. Их удобно разобрать на примере типовых ситуаций, которые встречаются у московских заказчиков и подрядчиков.

Подрядчик бросил объект по госконтракту

Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке, взыскал часть суммы по банковской гарантии, а неотработанный аванс и неустойка остались невозмещёнными. Подрядчик не отвечает на претензию. В такой ситуации заказчик предъявляет требование к СРО, представляя расчёт аванса за вычетом стоимости принятых работ. СРО обычно возражает, что договор не был заключён конкурентным способом, что заказчик не предъявил требование основному должнику или что неустойка завышена. Каждый довод опровергается документами о закупке, доказательствами направления претензии и расчётом.

Подрядчик признан банкротом

Если в отношении подрядчика введена процедура банкротства, заказчик включает требование в реестр кредиторов и параллельно обращается к СРО. Субсидиарный характер ответственности не означает, что нужно ждать окончания процедуры: достаточно показать, что требование основному должнику предъявлено и не исполнено.

СРО исключена из реестра

Когда СРО лишена статуса, средства её фондов зачисляются на счёт Национального объединения строителей. Требование к фонду в этом случае предъявляют объединению. Здесь важно доказать, что подрядчик был членом исключённой СРО на дату договора и что на тот момент он внёс взнос в фонд обеспечения договорных обязательств.

Довод о снижении неустойки

СРО, как и подрядчик, вправе просить суд о снижении неустойки как несоразмерной. Заказчику стоит заранее подготовить обоснование соразмерности: последствия просрочки для объекта, расходы на привлечение другого подрядчика, сорванные сроки ввода.

Ошибки, из-за которых заказчик теряет выплату

Большинство отказов связано не с тем, что требование необоснованно, а с тем, как оно оформлено и когда предъявлено.

Неправильно выбран фонд

Требование о неустойке по контракту нельзя удовлетворить из фонда возмещения вреда, а требование о возмещении вреда от обрушения нельзя предъявить к фонду обеспечения договорных обязательств. Ошибка в основании иска ведёт к отказу и потере времени.

Договор заключён без конкурентной процедуры

Фонд обеспечения договорных обязательств отвечает только по договорам, заключённым конкурентным способом. Если контракт подписан с единственным поставщиком, основание для субсидиарной ответственности СРО отсутствует. Это нужно проверить до подачи иска.

Пропуск срока исковой давности

Требование к СРО подчиняется общим правилам о давности. Субсидиарная ответственность не продлевает срок, поэтому затягивание переписки с подрядчиком может обернуться отказом. Срок лучше рассчитать с участием адвоката сразу после расторжения контракта.

Требование адресовано не той организации

Подрядчик мог за время исполнения контракта сменить СРО. Отвечает та организация, в которой он состоял и в фонд которой вносил взнос на дату заключения договора. Иск к новой СРО, куда подрядчик перешёл позже, закончится отказом. Историю членства видно в едином реестре на сайте Национального объединения строителей: там отражены даты вступления и выхода.

Нет доказательств размера ущерба

Расчёт неотработанного аванса требует подписанных актов выполненных работ или заключения строительно-технической экспертизы, если акты спорные. Без этого суд не сможет определить, какая часть аванса отработана, и взыщет меньше.

Как подготовиться к взысканию и что делать подрядчику

Подготовка к взысканию начинается задолго до суда, ещё на стадии исполнения контракта. Заказчику важно вести переписку так, чтобы каждое нарушение подрядчика было зафиксировано письменно.

Действия заказчика

• сохранить выписку из реестра членов СРО на дату заключения договора;
• зафиксировать нарушения письмами, актами осмотра и предписаниями технадзора;
• направить претензию подрядчику с расчётом и дождаться ответа или истечения срока;
• получить выплату по банковской гарантии и учесть её в расчёте;
• подготовить требование к СРО со всеми приложениями.

Действия подрядчика

Подрядчику, к которому предъявлено требование, нужно понимать, что выплата из фонда не закрывает его ответственность, а переводит долг на СРО, которая затем потребует деньги обратно. Поэтому возражать стоит уже на стадии претензии заказчика: оспаривать объём неотработанного аванса, доказывать просрочку по вине заказчика, ссылаться на непередачу площадки или документации. Хорошо подготовленная позиция подрядчика нередко приводит к мировому соглашению.

Адвокат по строительным спорам анализирует контракт, документы о закупке, переписку и сведения о фонде СРО, рассчитывает сумму требования и готовит претензии, иск или возражения. Стоимость сопровождения зависит от суммы и стадии спора и определяется после изучения документов.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.