Изменения 44-ФЗ в 2026 году

Изменения 44-ФЗ в 2026 году для строительных закупок сводятся к трём вещам: ещё на год продлены временные правила, позволяющие объединять проектирование, строительство и поставку оборудования в одном контракте и менять существенные условия при невозможности исполнения по решению уполномоченного органа, а с осени 2026 года обновлён порядок изменения объёма и видов работ по строительным контрактам. Размеры обеспечения заявки и исполнения, правила о штрафах и пенях в действующей редакции принципиально не изменились, но на фоне высокой ключевой ставки и дорогих ресурсов цена ошибки в них выросла. Подрядчику, который участвует в закупках на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в Москве, стоит заново проверить расчёт НМЦК, условия об обеспечении и порядок оформления допсоглашений. Стоимость правовой проверки контракта зависит от его объёма и числа этапов.

Реквизиты поправок и дату вступления в силу каждого положения нужно сверять по актуальной редакции закона на pravo.gov.ru. Временные нормы 44-ФЗ продлевались несколько раз, и к конкретному контракту применяется редакция, действовавшая на дату его заключения или на дату изменения.

Что в 44-ФЗ значимо для строительных закупок в 2026 году

Строительный контракт по 44-ФЗ отличается от других закупок сложной ценой, долгим сроком исполнения и высокой зависимостью от проектной документации. Поэтому поправки, которые для поставки товаров выглядят техническими, для стройки меняют экономику контракта. В 2026 году в фокусе находятся продление гибких механизмов и уточнение правил об изменении объёмов.

Продление права заключать контракт одновременно на проектирование и выполнение работ позволяет заказчику провести одну закупку вместо двух. Для подрядчика это означает необходимость иметь собственные проектные ресурсы или надёжного субподрядчика-проектировщика. Включение в контракт поставки оборудования, без которого объект невозможно эксплуатировать, увеличивает цену контракта и, соответственно, размер обеспечения.

Порог закупок у малого бизнеса

Согласно поправкам, увеличивается предельная НМЦК, до которой закупка проводится исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Это изменение вступает в силу не в 2026 году, а позже. Малым подрядным организациям стоит учитывать срок, чтобы планировать участие в закупках следующего года.

Национальный режим

Начиная с 2025 года в закупках работает единый национальный режим, который включает запреты, ограничения и преимущества для российской продукции. В строительном контракте он касается материалов и оборудования, которые подрядчик поставляет в ходе работ. Заявленные в заявке сведения о происхождении нужно выдерживать при исполнении, иначе заказчик вправе не принять поставленное.

НМЦК строительного контракта: проектно-сметный метод и проверка сметы

Для контракта на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт НМЦК определяют проектно-сметным методом согласно статье 22 44-ФЗ. Основой служит сметная документация, прошедшая проверку достоверности сметной стоимости, если такая проверка обязательна. Минстрой России утвердил методику определения НМЦК в строительстве, и заказчик обязан ей следовать. Смета, приложенная к извещению, становится основой цены контракта.

Для подрядчика смета заказчика несёт два риска. Первый: заниженная стоимость отдельных работ или материалов, которая при твёрдой цене контракта превращается в убыток. Второй: отсутствие в смете работ, без которых объект нельзя построить. Если подрядчик подаёт заявку, не проверив смету, он соглашается выполнить работы за указанную цену, и доказать потом необходимость доплаты сложно.

Как проверить смету до подачи заявки

Сопоставить сметные позиции с проектной документацией, размещённой в ЕИС.
Убедиться, что цены на основные материалы и оборудование актуальны.
Выявить работы, предусмотренные проектом, но отсутствующие в смете.
Проверить, заложены ли в цену расходы на временные здания, зимнее удорожание и вывоз грунта.
При ошибках направить заказчику запрос о разъяснении положений документации.

Запрос о разъяснениях и ответ заказчика размещаются в ЕИС. Позднее, в споре, эти документы подтвердят, что подрядчик предупреждал об ошибках ещё до заключения контракта.

Обеспечение на этапе заявки, исполнения и гарантии по контракту

Требования к обеспечению в 2026 году остаются прежними, но их соблюдение нужно проверять в каждой закупке. Заказчик устанавливает размер обеспечения в пределах, определённых законом, и указывает его в извещении. Обеспечение заявки вносится деньгами на специальный счёт или независимой гарантией. Участник по своему выбору обеспечивает исполнение контракта независимой гарантией либо деньгами, а сведения о гарантии вносятся в реестр в ЕИС.

Когда участник предложил цену, сниженную от НМЦК на двадцать пять процентов и больше, применяются антидемпинговые правила статьи 37 44-ФЗ. Обеспечение исполнения предоставляется в полуторакратном размере. Подрядчику, который побеждает в торгах с большим снижением, нужно заранее согласовать с банком гарантию увеличенного размера, иначе он будет признан уклонившимся от заключения контракта.

Размеры обеспечения в действующей редакции

Вид обеспечения	Предел по закону	На что обратить внимание
Обеспечение заявки	От 0,5 до 1 процента НМЦК при НМЦК до 20 млн рублей, при большей НМЦК до 5 процентов	Срок действия гарантии должен покрывать срок, установленный в извещении
Обеспечение исполнения контракта	От 0,5 до 30 процентов НМЦК, при авансе свыше 30 процентов в размере аванса	Банковская гарантия должна быть включена в реестр в ЕИС
Обеспечение гарантийных обязательств	Не более 10 процентов НМЦК	Срок обеспечения связывается с гарантийным сроком на объект
Антидемпинговое обеспечение	Полуторакратный размер при снижении цены на 25 процентов и более	Сведения о добросовестности для небольших контрактов проверяются заказчиком

Возврат и уменьшение обеспечения

Если контракт поделён на этапы, а сведения об исполнении размещены в реестре контрактов, подрядчик по ходу работ вправе потребовать снижения обеспечения пропорционально стоимости исполненных обязательств. Денежное обеспечение возвращается после исполнения обязательств в сроки, указанные в контракте. Задержка возврата становится основанием для взыскания денег и процентов через арбитражный суд.

Аванс по строительному контракту

Размер аванса заказчик определяет в контракте в пределах, установленных бюджетным законодательством и правовыми актами о порядке финансирования. Авансы по крупным контрактам за счёт бюджетных средств в установленных случаях проходят казначейское сопровождение: средства зачисляются на лицевой счёт подрядчика в казначействе и тратятся только на подтверждённые цели, причём такие счета открывают и субподрядчики. Подрядчику важно заранее понимать, как будет устроено движение аванса по цепочке, иначе оплата материалов и субподрядных работ может задержаться.

Зачёт аванса в счёт стоимости выполненных этапов описывается в контракте. Когда порядок зачёта не установлен, при расторжении контракта стороны спорят, какая доля аванса уже отработана. Заказчик настаивает на возврате всей суммы, а подрядчик подтверждает стоимость уже выполненных работ. Ясное условие о пропорциональном зачёте по каждому документу о приёмке снимает этот риск.

Штрафы и пени по строительному контракту: расчёт и снижение

Ответственность сторон по контракту 44-ФЗ установлена статьёй 34 закона и правилами, утверждёнными Правительством РФ. Пеня за просрочку со стороны подрядчика равна одной трёхсотой ключевой ставки Банка России, рассчитанной от цены контракта за вычетом стоимости обязательств, которые уже исполнены. Пеня заказчика за просрочку оплаты рассчитывается от неуплаченной суммы по той же доле ставки. Штрафы устанавливаются фиксированной суммой по шкале, которая зависит от цены контракта.

Нередко в строительных спорах заказчики считают пени от всей цены контракта, не исключая из неё стоимость принятых этапов. Такой расчёт противоречит закону, и арбитражный суд его исправляет. Другая частая ошибка заказчика состоит в начислении штрафа за ту же просрочку, за которую уже начислены пени. За просрочку начисляются пени, тогда как штраф налагается за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, которое со сроком не связано.

Снижение неустойки по госконтракту

Если размер неустойки явно не соответствует последствиям просрочки, подрядчик может ходатайствовать перед судом о её уменьшении по статье 333 ГК РФ. Доказательства несоразмерности должен представить сам подрядчик: расчёт, сопоставление с последствиями для заказчика, сведения о причинах просрочки. Когда просрочка возникла из-за самого заказчика, к примеру из-за задержки выдачи площадки или документации, вопрос решается иначе: неустойка не подлежит взысканию за период, в котором подрядчик не мог исполнять обязательства по вине заказчика.

Списание неустоек

В отдельные периоды Правительство РФ определяло порядок списания начисленных неустоек по контрактам, которые исполнены полностью или исполнение которых осложнилось. Распространяются ли эти правила на конкретный контракт и период, необходимо выяснять по действующей редакции постановления. При наличии оснований для списания заказчик должен ими воспользоваться, а подрядчик вправе сослаться на это в споре.

Изменение объёмов, цены и сроков строительного контракта

Статья 95 44-ФЗ закрепляет общее правило: в ходе исполнения существенные условия контракта остаются прежними, если закон прямо не допускает иного. Для строительных контрактов предусмотрены специальные основания. С осени 2026 года строительные контракты выведены из-под общего правила об изменении объёма в пределах десяти процентов, и для них применяется специальное основание, допускающее изменение объёма и видов работ в установленных законом случаях и пределах изменения цены.

Особый механизм допускает изменение существенных условий по соглашению сторон, когда по не зависящим от них обстоятельствам исполнение стало невозможным. Менять условия позволяется по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта либо местной администрации. Это временная норма, и её действие продлено на контракты, заключённые до установленной законом даты.

Что важно при оформлении допсоглашения

В допсоглашении указывается точное основание изменения из статьи 95 44-ФЗ или из временной нормы.
Изменение цены подтверждается сметным расчётом и, если требуется, проверкой достоверности сметной стоимости.
Изменение сроков связывается с конкретными обстоятельствами: задержкой документации, изменением проекта, решением уполномоченного органа.
Сведения об изменении размещаются в реестре контрактов в установленный срок.

Допсоглашение без надлежащего основания может быть признано недействительным по иску прокурора или по результатам проверки контрольного органа. В такой ситуации подрядчик может не получить оплату за дополнительный объём, пусть даже работы фактически сделаны.

Если заказчик отказывается подписывать допсоглашение, а дополнительные работы необходимы для завершения объекта, подрядчик письменно предупреждает его о необходимости работ и о последствиях их невыполнения. Без согласия заказчика выполнять такие работы рискованно: оплатить их по контракту без надлежащего основания заказчик не сможет, а взыскание их стоимости как неосновательного обогащения в госзакупках суды допускают лишь в исключительных случаях.

Отказ от контракта в одностороннем порядке и включение в реестр недобросовестных поставщиков

Односторонний отказ от исполнения контракта допустим для заказчика, если такая возможность предусмотрена контрактом и опирается на существенное нарушение со стороны подрядчика. Решение формируется и размещается в ЕИС, а подрядчик считается уведомленным с даты размещения. Решение приобретает силу, когда с момента надлежащего уведомления истекает десятидневный срок. Когда подрядчик в течение этого срока исправит нарушение, заказчик должен отменить своё решение, за исключением повторных нарушений.

Когда отказ вступает в силу, заказчик обращается в ФАС с просьбой внести сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (статья 104 44-ФЗ). Комиссия ФАС смотрит не на один лишь формальный факт отказа, но и на то, как вёл себя подрядчик: принимал ли он какие-либо меры для исполнения и создавал ли заказчик ему препятствия. На два года внесение в реестр закрывает доступ к закупкам, в которых установлено требование об отсутствии сведений об участнике в реестре.

Как защищаться подрядчику

В десятидневный срок устранить нарушение, если это возможно, и уведомить заказчика с доказательствами.
Подготовить письменные пояснения для комиссии ФАС с перепиской о препятствиях на стороне заказчика.
Принять участие в заседании комиссии самостоятельно либо направить представителя.
Оспорить решение заказчика об отказе в Арбитражном суде города Москвы, если отказ необоснован.
Параллельно обжаловать решение ФАС о внесении в реестр, если оно уже вынесено.

Отказаться от контракта может и подрядчик, когда заказчик существенно нарушает свои обязанности, скажем, не передаёт площадку или не платит за этапы. Порядок одностороннего отказа подрядчика аналогичен и также проходит через ЕИС.

Советы участнику закупки и подрядчику на 2026 год

Перед подачей заявки на строительную закупку стоит проверить не только смету, но и проект контракта: порядок приёмки, сроки оплаты, условия об авансе и его зачёте, требования к исполнительной документации. Многие споры в ходе исполнения контракта возникают из условий, которые подрядчик мог увидеть ещё до торгов и оспорить через запрос о разъяснении или жалобу в ФАС.

В ходе исполнения важно вести переписку с заказчиком через ЕИС и официальные каналы, указанные в контракте. Любую помеху со стороны заказчика нужно зафиксировать письмом, в котором проставлена дата и описано, как она сказывается на сроках. При удорожании ресурсов подрядчик заранее собирает документы для обращения об изменении цены, а не ждёт окончания контракта.

Документы по каждому этапу исполнения

По каждому этапу строительного контракта стоит собирать отдельный пакет: подписанный в ЕИС документ о приёмке, исполнительная документация, акты освидетельствования скрытых работ, переписка о замечаниях и их устранении, а также данные о сроках оплаты. Если этап принят с замечаниями, нужно зафиксировать дату устранения и повторного направления документа. Такой пакет позволяет в споре быстро показать, когда возникла обязанность заказчика оплатить этап и с какого дня начисляется его пеня.

Что проверить в контракте до подписания

Соответствие сметы проектной документации и актуальным ценам.
Размер и порядок предоставления обеспечения, включая антидемпинговый размер.
Расчёт пеней от цены, уменьшенной на исполненные обязательства.
Основания и порядок изменения объёма, цены и сроков.
Как проходит приёмка этапов в ЕИС и в какие сроки платят после подписания документа о приёмке.

Адвокат по строительным договорам проверяет закупочную документацию и проект контракта до подачи заявки, сопровождает исполнение, готовит допсоглашения и защищает подрядчика при одностороннем отказе заказчика и в комиссии ФАС.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.