Экспертиза проектной документации

Экспертиза проектной документации в строительных спорах в Москве бывает двух видов, и их нельзя путать. Первая — государственная или негосударственная экспертиза по Градостроительному кодексу РФ, без положительного заключения которой нельзя получить разрешение на строительство. Вторая — судебная строительно-техническая экспертиза, которая в споре между заказчиком и проектировщиком устанавливает, соответствует ли проект заданию, договору и обязательным нормам, а если нет — к чему привели ошибки и сколько стоит их исправление.

Если проект получил отрицательное заключение, если подрядчик на стройке обнаружил ошибки в чертежах или если заказчик отказывается платить проектировщику, порядок действий схож. Сначала зафиксируйте замечания письменно: заключение экспертной организации, письма подрядчика, протоколы совещаний. Затем сопоставьте замечания с заданием на проектирование и договором, чтобы понять, чья это зона ответственности. После этого направьте проектировщику требование о безвозмездной доработке или, если вы проектировщик, мотивированные возражения. Спор между организациями по московскому объекту рассматривает Арбитражный суд города Москвы, и в нём почти всегда назначают судебную экспертизу проекта.

Две экспертизы проекта: по Градостроительному кодексу и в суде

Экспертиза по Градостроительному кодексу РФ — обязательная процедура для большинства объектов капитального строительства. Её проводят государственные учреждения или аккредитованные негосударственные организации. Для объектов, финансируемых из бюджета Москвы, и ряда других объектов в городе экспертизу проводит Мосгосэкспертиза, для федеральных и особо сложных объектов — Главгосэкспертиза России.

Что проверяет обязательная экспертиза

Предметом проверки является соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным требованиям, заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий. Для бюджетных объектов дополнительно проверяется достоверность определения сметной стоимости. Результатом становится положительное или отрицательное заключение.

Чем отличается судебная экспертиза

Судебная экспертиза назначается в рамках конкретного спора и отвечает на вопросы суда. Она может касаться не только нормативных требований, но и соответствия документации договору, полноты разделов, пригодности для строительства, причин отрицательного заключения, стоимости устранения недостатков. Эксперт, назначенный судом, не связан выводами обязательной экспертизы и оценивает документацию самостоятельно.

Когда обе экспертизы встречаются в одном деле

Типичная ситуация: проект получил отрицательное заключение Мосгосэкспертизы, заказчик отказался от договора и требует вернуть аванс, проектировщик утверждает, что замечания вызваны изменением задания или непредставлением исходных данных. Суд назначает судебную экспертизу, чтобы выяснить, какие замечания связаны с ошибками проектировщика, а какие с действиями заказчика.

Нормы, на соответствие которым проверяют проект

Проект оценивают по нескольким группам требований. Эксперт в заключении обязан указать, какой именно документ нарушен, иначе вывод о несоответствии остаётся неподтверждённым.

Законы и технические регламенты

Базовые требования к безопасности содержит Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Требования пожарной безопасности установлены Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Обязательность применения конкретных сводов правил определяется перечнями, которые утверждает Правительство РФ.

Состав и содержание разделов

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87. Отсутствие обязательного раздела или его неполнота сами по себе являются основанием для отрицательного заключения. В судебной экспертизе этот вопрос проверяется в первую очередь, потому что ответ на него очевиден и легко доказуем.

Задание на проектирование и исходные данные

Договорные требования содержатся в задании на проектирование: назначение объекта, технико-экономические показатели, требования к материалам и оборудованию, стадийность. Кроме того, проект должен учитывать градостроительный план земельного участка, технические условия на подключение к сетям и результаты инженерных изысканий. Если исходные данные предоставлял заказчик и они оказались неверными, ответственность за последствия частично или полностью переходит на него.

Договорные условия

Договор может устанавливать дополнительные требования: применение конкретной программы, формат передачи файлов, согласование решений с эксплуатирующей организацией. Нарушение таких условий не делает проект опасным, но означает ненадлежащее исполнение договора. Эксперт фиксирует эти отклонения отдельно от нормативных.

Типичные ошибки проектной документации

Ошибки проекта выявляются на разных стадиях: при обязательной экспертизе, при разработке рабочей документации, на стройке или уже в эксплуатации. Чем позже ошибка обнаружена, тем дороже её последствия.

Коллизии между разделами

Одна из самых частых проблем — несогласованность архитектурных, конструктивных и инженерных решений. Проектировщики разных разделов работают параллельно, и без сводной проверки на стройке выясняется, что трубопровод проходит через колонну. Ответственность за такую коллизию несёт генеральный проектировщик, даже если отдельные разделы выполняли субподрядчики.

Ошибки в рабочей документации

Рабочая документация детализирует проект для производства работ. Если в ней нет узлов, спецификаций или она противоречит утверждённому проекту, подрядчик либо останавливается и запрашивает разъяснения, либо принимает решения на месте. Второй путь опасен для подрядчика: самостоятельные решения без согласования переносят на него ответственность за результат.

Сметные ошибки

Расхождение объёмов в смете с чертежами напрямую влияет на расчёты с подрядчиком. Заниженная смета порождает спор о дополнительных работах, завышенная — претензии контролирующих органов к бюджетному заказчику. Ответственность проектировщика за сметные ошибки определяется договором и правилами ГК РФ о качестве документации.

Последствия ошибок проекта для участников строительства

Ошибка проектировщика редко остаётся только его проблемой. Она затрагивает заказчика, подрядчика, а иногда и субподрядчиков, которые уже выполнили работы по неверным чертежам.

Для проектировщика

ГК РФ возлагает на исполнителя проектных и изыскательских работ ответственность за ненадлежащее составление документации, в том числе за недостатки, обнаруженные позже, в ходе строительства и эксплуатации объекта. При выявлении недостатков проектировщик обязан безвозмездно переделать документацию и возместить заказчику причинённые убытки, если законом или договором не предусмотрено иное. Убытками могут стать стоимость переделки работ подрядчиком, расходы на повторную экспертизу, неустойка, уплаченная заказчиком по другим договорам.

Для заказчика

Заказчик несёт перед подрядчиком ответственность за качество переданной документации. Если подрядчик выполнил работы по проекту, а проект оказался ошибочным, расходы на переделку ложатся на заказчика, который затем взыскивает их с проектировщика. Заказчику важно не пропустить сроки предъявления требований к проектировщику, поскольку ошибки часто выявляются через год и более.

Для подрядчика

Подрядчик, получивший проект с явными ошибками, обязан предупредить заказчика и приостановить работы до получения указаний. Если он этого не сделал и выполнил работы по заведомо неверным чертежам, ему будет трудно переложить расходы на заказчика. Напротив, подрядчик, вовремя направивший письмо о несоответствиях, вправе требовать продления сроков и оплаты дополнительных работ.

Потеря времени и денег на повторную экспертизу

Отрицательное заключение обязательной экспертизы означает доработку и повторное представление документации, новые расходы и сдвиг начала строительства. Если причина в ошибках проектировщика, расходы на повторную экспертизу и убытки от задержки заказчик вправе предъявить ему.

Роль авторского надзора

Если договор с проектировщиком включал авторский надзор, его представитель должен был отслеживать соответствие работ проекту и оперативно выпускать изменения при обнаружении ошибок. Записи авторского надзора в журнале показывают, когда проблема была замечена и как на неё отреагировали. Проектировщик, который вёл надзор и не исправил ошибку своевременно, отвечает и за последствия промедления. Отсутствие записей при формально заключённом договоре надзора тоже становится аргументом против него.

Заключение эксперта по проекту: содержание и проверка

Заключение судебного эксперта по проектной документации должно давать суду ответы, на которых можно построить решение: что именно не так, почему, кто это допустил и во что обойдётся исправление.

Что должно быть в заключении

• перечень исследованной документации с указанием разделов, шифров и дат выпуска;
• исходные данные, которыми располагал проектировщик, и задание на проектирование;
• выявленные несоответствия с указанием конкретного пункта нормы или договора;
• оценка, являются ли недостатки устранимыми и в каком объёме нужно переработать документацию;
• стоимость доработки, если такой вопрос поставлен;
• оценка связи между ошибками проекта и последствиями на стройке.

Квалификация эксперта

Проект содержит разделы разной специализации: архитектурные решения, конструкции, инженерные системы, сметы. Эксперт, компетентный в конструкциях, может не разобраться в вентиляции. Поэтому по сложным объектам назначается комиссионная экспертиза с участием нескольких специалистов, и каждый подписывает свою часть.

Слабые места заключения

Возражения на заключение строят на конкретике: эксперт применил норму, которая на дату проектирования не действовала; не учёл изменения задания, согласованные письмами; оценил документацию по стадии, которая договором не предусматривалась. Каждое такое возражение подкрепляется документом. Рецензия специалиста-проектировщика помогает оформить эти доводы и служит основанием для вызова эксперта в заседание.

Спор о проектной документации в арбитражном суде

Споры из договоров на выполнение проектных и изыскательских работ между организациями рассматривают арбитражные суды. По объектам в Москве это обычно Арбитражный суд города Москвы, если в договоре не согласована другая подсудность. Порядок назначения экспертизы определяет АПК РФ.

Типичные требования сторон

Заказчик заявляет о возврате аванса, о соразмерном уменьшении цены, о возмещении убытков от ошибок проекта, о неустойке за просрочку передачи документации. Проектировщик требует оплаты выполненных работ, ссылаясь на передачу документации по накладной и отсутствие мотивированного отказа от приёмки. Иногда проектировщик доказывает, что отрицательное заключение вызвано изменением задания заказчиком после начала работ.

Претензионный порядок

Перед подачей иска о взыскании денег между организациями требуется направить претензию и выждать установленный срок. В претензии к проектировщику перечисляют конкретные недостатки со ссылкой на заключение экспертизы или письма подрядчика и указывают срок для их устранения. Проектировщик в ответе разбирает каждое замечание и прикладывает документы о согласовании решений с заказчиком.

Вопросы эксперту

Хорошо поставленные вопросы определяют пользу экспертизы:

• соответствует ли проектная документация заданию на проектирование, условиям договора и обязательным требованиям на дату её разработки;
• какие из замечаний обязательной экспертизы обусловлены недостатками документации, а какие отсутствием или недостоверностью исходных данных;
• какие работы нужны для устранения недостатков документации и какова их стоимость;
• имеется ли причинная связь между недостатками проекта и переделкой строительных работ на объекте.

Оплата и распределение расходов

Экспертиза проектной документации по объёму исследования одна из самых затратных, особенно комиссионная. Сторона, заявившая ходатайство, вносит деньги на депозит суда. После рассмотрения дела суд распределяет расходы пропорционально удовлетворённым требованиям. Если экспертиза подтвердила лишь часть замечаний к проекту, расходы делятся между сторонами, и это стоит учитывать, решая, какие вопросы ставить.

Порядок действий при споре о проекте

Действия зависят от того, на какой стороне вы находитесь и на какой стадии обнаружены проблемы. Общее правило одно: каждое замечание и каждый ответ на него должны быть оформлены письменно и с датой.

Если вы заказчик

1. Получите полный текст заключения обязательной экспертизы с перечнем замечаний.
2. Направьте проектировщику требование о доработке с конкретным сроком.
3. Проверьте, передавали ли вы все исходные данные, предусмотренные договором, и есть ли акты передачи.
4. Если проектировщик отказывается дорабатывать, оцените возможность поручить работу другой организации и взыскать расходы.

Если вы проектировщик

1. Разберите каждое замечание и определите, связано ли оно с вашей работой или с исходными данными.
2. Соберите письма о согласовании проектных решений и изменении задания.
3. Проверьте, был ли мотивированный отказ от приёмки документации в установленный договором срок.
4. Подготовьте позицию об оплате выполненной части работ, если договор расторгается.

Если вы подрядчик

Сохраните все письма о выявленных несоответствиях проекта и ответы заказчика. Фиксируйте в журнале работ даты остановки и возобновления работ из-за ошибок документации. Эти данные понадобятся для требований о продлении сроков и оплате дополнительного объёма.

Адвокат по строительным спорам поможет разобрать замечания, сформулировать вопросы эксперту и выбрать между доработкой, переговорами и иском. Для первичного анализа пришлите договор, задание на проектирование и заключение экспертизы.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.