Несчастный случай на стройке: ответственность

Несчастный случай на стройке влечёт ответственность сразу в нескольких режимах: работодатель отвечает за расследование и выплаты по трудовому и страховому законодательству, должностные лица могут отвечать административно и уголовно, а участники стройки спорят между собой, кто возместит расходы. Если с работником на строительной площадке произошла травма, первый приоритет, это помощь пострадавшему и сохранность обстановки, второй, это уведомления и комиссия по расследованию, третий, это документы, которые определят, кто виноват. Ошибки первых суток потом исправить почти невозможно: акт, составленный с нарушениями, используется следователем, судом и страховщиком.

Статья рассчитана на работодателей, генподрядчиков, субподрядчиков, заказчиков и руководителей строительных организаций. Если вы представляете пострадавшего, часть сведений тоже пригодится, поскольку показывает, какие документы нужны и на какие выплаты можно рассчитывать. Но защита интересов организации и должностных лиц, вот основной предмет.

Первые сутки: обязанности работодателя по главе 36 Трудового кодекса

Порядок действий установлен главой 36 Трудового кодекса РФ, в частности статьями 227 и 228. Работодатель обязан немедленно организовать первую помощь и доставку пострадавшего в медицинскую организацию, принять меры по предотвращению аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других работников, а также сохранить обстановку на месте происшествия до начала расследования, если это не создаёт угрозы людям. Если сохранить обстановку нельзя, её фиксируют: фотографии, видео, схема, записи свидетелей.

Затем работодатель направляет извещение. О тяжёлом, групповом несчастном случае и о случае со смертельным исходом сообщают государственной инспекции труда, прокуратуре по месту происшествия, территориальному органу Социального фонда России и организации, членом которой он является. О групповом тяжёлом и смертельном случаях также сообщают в орган исполнительной власти по месту регистрации и представителю профсоюза или иному уполномоченному работниками лицу. Сроки передачи извещения установлены нормативными актами, и они исчисляются часами, а не днями.

Следующий шаг, это приказ о создании комиссии. Ее состав зависит от тяжести случая. При лёгком случае комиссия формируется из представителей работодателя, специалиста по охране труда, представителя профсоюза или уполномоченного лица. При тяжёлом, групповом и смертельном случаях комиссию возглавляет государственный инспектор труда. Сроки расследования определены статьёй 229.1 Трудового кодекса: три дня для лёгкого случая и пятнадцать дней для тяжёлого и смертельного, с возможностью продления.

Кого опрашивают и какие документы собирают

Комиссия опрашивает пострадавшего, очевидцев, прораба, ответственного за производство работ, лиц, допустивших нарушения. Она запрашивает приказы о приёме и допуске, трудовой договор, журналы инструктажей, удостоверения, наряд-допуск, проект производства работ, акты приёмки лесов и механизмов, медицинское заключение о тяжести повреждения. По итогам составляется акт по форме Н-1 в нескольких экземплярах, один из которых вручается пострадавшему или его представителю.

Практика показывает, что наибольшие споры вызывают формулировки причин и вины. Если в акте записано, что причиной стало нарушение трудовой дисциплины самим пострадавшим, это влияет на степень вины и на размер возмещения сверх страховых выплат. Поэтому формулировка требует проверки по существу, а не механического подписания.

Несколько работодателей на одной площадке: кто расследует и кто отвечает

На стройке работают организации разных уровней, и вопрос, чей работник пострадал, определяет, кто проводит расследование. Расследует тот работодатель, с которым у пострадавшего трудовой договор или отношения, признанные трудовыми. Но генподрядчик и заказчик не выходят из дела: комиссия вправе запрашивать у них документы, а их представителей приглашают как участников.

Особый случай, когда работник трудится без оформления: бригада нанята устно, договора нет, допуска нет. В таком случае пострадавший или его представитель вправе обратиться в суд с требованием признать отношения трудовыми, что предусмотрено статьёй 19.1 Трудового кодекса. До этого момента ответственность по расследованию лежит на тех, кто фактически допустил человека к работе, и это обстоятельство создаёт для заказчика и генподрядчика прямой риск. Допуск на объект людей без оформления даёт инспектору и следователю основание вменять нарушение и тем, кто выдал пропуск.

Второй случай, когда работник привлечён по гражданско-правовому договору как самозанятый или индивидуальный предприниматель. Договор подряда не освобождает от обязанности обеспечить безопасные условия на площадке, которую контролирует организатор работ. Оценка отношений как трудовых зависит от признаков: подчинение графику, личное выполнение работы, предоставление оборудования, регулярная оплата.

Третий случай, когда несчастный случай произошёл не с работником, а с посторонним лицом на территории стройки: прохожим, курьером, представителем заказчика. Режим расследования иной, возмещение вреда идёт по нормам Гражданского кодекса о деликтной ответственности, а виновным может быть признан владелец источника повышенной опасности или лицо, обязанное обеспечить ограждение территории.

Административная и уголовная ответственность должностных лиц

Нарушение требований охраны труда влечёт административную ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ. За сокрытие несчастного случая и неисполнение обязанностей по его учёту также предусмотрены санкции. Наказание налагается на организацию, на предпринимателя и на должностное лицо, и более строгая санкция предусмотрена при повторности и при наступлении тяжких последствий.

Если нарушение привело к тяжкому вреду здоровью или смерти, действуют уголовно-правовые нормы. Статья 143 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение требований охраны труда лицом, на которое возложена обязанность их соблюдения, когда это повлекло тяжкий вред здоровью, смерть одного или нескольких людей. Статья 216 УК РФ относится к нарушению правил безопасности при ведении строительных, горных и иных работ. Различие состоит в том, что 216 статья специальная для строительных работ, а 143 общая для охраны труда.

Субъектом преступления становятся конкретные люди: руководитель организации, главный инженер, прораб, начальник участка, специалист по охране труда, если именно на них были возложены обязанности приказом или должностной инструкцией. Следствие устанавливает причинную связь между нарушением и последствием, и выясняет, кто был обязан принять меры и имел для этого полномочия. Для защиты решающими оказываются приказы о распределении обязанностей, доверенности, должностные инструкции, фактические полномочия на площадке.

Как вести себя при допросе и обыске

При вызове должностного лица на допрос следует явиться с адвокатом. Допрос по уголовному делу ведёт следователь, и на этой стадии определяется, кто останется свидетелем, а кто станет подозреваемым. Объяснения, данные в ходе проверки без адвоката, нередко затем используются против лица. Документы, которые изымаются, выдают по описи, а с протоколом знакомятся полностью до подписания.

Отдельно стоит учесть, что следователь запрашивает у организации проектную и исполнительную документацию, и её нужно выдавать в виде заверенных копий с описью, оставляя оригиналы в компании. Если документ нужен для работы объекта, об этом заявляют письменно. Любые поправки в журналы и акты после происшествия недопустимы: дописанная задним числом строка выявляется почерковедческой экспертизой и превращает рядовое нарушение в картину сокрытия. Если запись в журнале действительно пропущена, об этом сообщают в пояснениях прямо, а не исправляют документ.

Работодатель также принимает меры в отношении людей на объекте: опрашивать свидетелей самостоятельно и давать им рекомендации по показаниям нельзя, поскольку такие действия расцениваются как воздействие. Достаточно обеспечить явку и право на адвоката для каждого, кого вызывают.

Компенсации: что получает пострадавший и что платит работодатель

Система выплат состоит из страховых и внестраховых компонентов. Страховая часть регулируется федеральным законом № 125-ФЗ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Социальный фонд оплачивает пособие по временной нетрудоспособности, единовременную страховую выплату, ежемесячные страховые выплаты при утрате профессиональной трудоспособности, расходы на лечение, реабилитацию и приобретение лекарств. При смерти кормильца выплаты назначаются членам семьи.

Страхование от несчастных случаев распространяется на работников по трудовому договору, а в отдельных случаях на лиц, работающих по гражданско-правовому договору, если договор предусматривает уплату страховых взносов. Поэтому форма оформления привлечённых людей прямо влияет на то, получит ли пострадавший выплаты от фонда или потребует их с организации.

Сверх страховых выплат возникает компенсация морального вреда. Для работника она предусмотрена статьёй 237 Трудового кодекса, а для членов семьи погибшего и для лиц, не состоявших в трудовых отношениях, применяются статьи 151 и 1099–1101 Гражданского кодекса. Размер определяется судом исходя из степени вины, тяжести повреждений, индивидуальных особенностей пострадавшего. Заранее назвать сумму нельзя, и любые цифры в публикациях остаются лишь примерами из разных дел.

Если фактический вред превышает страховое возмещение, разницу взыскивают с причинителя в порядке статьи 1072 Гражданского кодекса. Сюда входят дополнительные расходы на лечение, утраченный заработок сверх страховой выплаты, затраты на уход и санаторное лечение. Требование доказывается медицинскими документами, заключениями и расчётами.

Расходы компаний между собой

Когда организация выплатила компенсацию и штрафы, она предъявляет регрессные требования к тому, кто нарушил договор. Генподрядчик может требовать с субподрядчика возмещения убытков, если нарушение допущено его работниками или в зоне его ответственности. В договоре стоит оговорить порядок: уведомление, предоставление документов расследования, доказательства суммы, срок для добровольной оплаты. Судебные споры между компаниями рассматривает арбитражный суд, а иски пострадавших работников идут в суд общей юрисдикции. О том, как складываются споры об ответственности за несчастный случай на стройке, есть отдельный разбор.

Суд по несчастному случаю: какие иски и какие доказательства

Дела о несчастном случае на производстве разветвляются по нескольким судебным направлениям. Пострадавший или его семья вправе обратиться в суд общей юрисдикции с иском к работодателю о компенсации морального вреда, о возмещении вреда здоровью, об оспаривании акта Н-1 или о признании случая связанным с производством. Если в акте записано, что случай не связан с производством, этот пункт можно оспаривать, и такие споры нередки.

Работодатель вправе оспорить акт, предписание, постановление о штрафе. Позицию он строит на документах о допуске, обучении, инструктаже, выдаче средств защиты, на показаниях очевидцев и на заключении эксперта. По делам о травмах часто назначается судебно-медицинская экспертиза о тяжести повреждений и о связи с обстоятельствами происшествия, а при спорных обстоятельствах, строительно-техническая или пожарно-техническая экспертиза о причинах аварии.

Для доказывания применяются: акт Н-1, материалы расследования, протоколы опроса, медицинские заключения, фото и видео, журналы, приказы, переписка с контрагентами. Свидетельские показания принимаются, но суд внимательно оценивает позицию сотрудников, зависимых от работодателя.

Если дело возбуждено уголовное, гражданский иск может быть заявлен в рамках уголовного процесса. Организация вправе привлекаться как гражданский ответчик. Решение по гражданскому иску в уголовном деле влияет на последующие регрессные споры.

Как организация снижает риски заранее

Профилактика дешевле расследования. Строительной организации необходимо поддерживать систему, в которой каждый элемент можно показать на бумаге и в поле.

Первое: распределение обязанностей приказом по каждому объекту с указанием руководителя работ, ответственного за охрану труда, ответственного за эксплуатацию механизмов. Без него вся вина ложится на руководителя.

Второе: порядок допуска. Пропуск на объект выдаётся только людям, зарегистрированным в реестре, с подтверждением обучения и проверки знаний. Субподрядчик предоставляет списки и копии допусков до начала работ.

Третье: средства защиты. Выдача записывается в личные карточки, проверка исправности фиксируется в журналах, закупки подтверждаются накладными.

Четвёртое: договорная конструкция. Договор субподряда распределяет ответственность, обязывает субподрядчика самостоятельно расследовать случаи со своими работниками, передавать копии акта Н-1, возмещать убытки генподрядчика. Условие о неустойке за нарушение требований безопасности должно быть соразмерным, иначе суд его снизит.

Пятое: страхование. Договор страхования ответственности подрядчика и страхование строительно-монтажных рисков не заменяют обязательное страхование от несчастных случаев, но покрывают часть имущественных последствий.

Что принести адвокату и какие шаги предпринять сразу

Обращаться к адвокату нужно сразу после происшествия, а не после повестки. На первых днях решаются вопросы, которые затем определяют исход дела: какие объяснения давать, какие документы передавать, как относиться к выводам комиссии, нужно ли заявлять особое мнение, как вести себя со следователем.

Для консультации подготовьте: акт Н-1 или его проект, приказ о создании комиссии, материалы расследования, медицинские заключения, трудовые договоры и допуски участников, журналы инструктажей, наряды-допуски, договоры с заказчиком и субподрядчиками, переписку и фотографии с места. Если уже есть постановление о возбуждении дела или протокол, нужны они. Приносить стоит и приказы о распределении обязанностей, поскольку от них зависит, какое лицо может быть вовлечено.

Адвокат оценивает риски организации и каждого должностного лица, готовит возражения на акт, представляет интересы при допросах, участвует в переговорах с пострадавшим или его семьёй об урегулировании, готовит иск или отзыв по регрессному спору с контрагентом. Условия работы определяются на консультации с учётом объёма и срочности.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com