Глоссарий сметных терминов

Глоссарий сметных терминов нужен строительной компании, когда цена договора подряда превращается в предмет спора: заказчик оспаривает расценки в актах, подрядчик требует оплатить работы сверх сметы, эксперт пересчитывает стоимость по своей методике. В таких делах суд редко спорит с цифрами напрямую. Он выясняет, какую сметно-нормативную базу стороны согласовали, какие индексы применили, как учли накладные расходы и сметную прибыль, была ли смета твёрдой или приблизительной.

Короткий ответ для тех, кто готовит претензию или отзыв. Сначала найдите в договоре и приложениях, каким методом определена цена и на какую базу ссылается смета. Затем сверьте акты выполненных работ со сметой построчно: расценки, коэффициенты, индексы, проценты НР и СП. Расхождение с согласованной методикой и есть основание требовать доплату или возврат. Если согласовать расчёт с контрагентом не удалось, спор между компаниями рассматривает арбитражный суд, а стоимость обычно проверяет судебная строительно-техническая экспертиза в стоимостной части.

Смета, расчёт, ведомость: из чего состоит сметная документация

Смета в гражданском праве означает документ, который определяет цену работ по договору подряда. Гражданский кодекс РФ делит сметы на приблизительные и твёрдые. Если в договоре не сказано, что смета приблизительная, она считается твёрдой. Подрядчик по твёрдой смете не вправе требовать увеличения цены, а заказчик не вправе требовать её уменьшения, кроме случаев, прямо названных в законе.

Приблизительная смета допускает превышение. Если оно оказывается существенным, подрядчик обязан своевременно предупредить заказчика. Заказчик, не согласный на превышение, вправе отказаться от договора, оплатив выполненную часть работ. Подрядчик, промолчавший о росте стоимости, выполняет работы по прежней цене.

Локальный сметный расчёт (ЛСР) составляют на отдельные виды работ: фундаменты, кровлю, электромонтаж, отделку. В нём по строкам указаны расценки, объёмы, коэффициенты, итоги с накладными расходами и сметной прибылью. В подрядных спорах именно ЛСР чаще всего прикладывают к договору как основу цены.

Объектный сметный расчёт объединяет локальные расчёты по одному зданию или сооружению. Сводный сметный расчёт стоимости строительства собирает затраты по всей стройке, разложенные по главам: подготовка территории, основные объекты, временные здания, прочие работы, проектные и изыскательские работы, резерв на непредвиденные затраты.

Ведомость объёмов работ (ВОР) перечисляет виды работ и их количество без цен. Её составляют по проекту. В спорах ВОР служит мостом между проектом и сметой: если объём в смете больше, чем в ВОР, вопрос о завышении возникает сам собой.

Ресурсная ведомость показывает, сколько труда, машин и материалов заложено в смету. Она нужна, когда подрядчик доказывает реальный расход материалов, а заказчик ссылается на нормативный.

Акт о приёмке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ и затрат обычно оформляются по формам КС-2 и КС-3. Эти унифицированные формы когда-то утвердил Госкомстат России. Сегодня они не обязательны, но стройка пользуется ими по привычке, и строки акта, как правило, повторяют строки локальной сметы.

ФЕР и ГЭСН: федеральная сметно-нормативная база

ГЭСН, государственные элементные сметные нормы, определяют, сколько ресурсов уходит на единицу работы: человеко-часов рабочих, машино-часов техники, кубометров бетона, тонн арматуры. Сами ГЭСН денег не содержат. Это натуральные нормы расхода, на которых строятся расценки.

ФЕР, федеральные единичные расценки, переводят нормы ГЭСН в деньги. Каждая расценка показывает стоимость единицы работы в базисном уровне цен, то есть в ценах на фиксированную дату в прошлом. Для базы ФЕР-2001 такой датой служит 1 января 2000 года. Чтобы получить текущую стоимость, базисную цену умножают на индекс.

Расценка ФЕР делится на составляющие: оплату труда рабочих, эксплуатацию машин с выделенной оплатой труда машинистов, материалы. Эта структура важна для споров. Накладные расходы и сметную прибыль начисляют от фонда оплаты труда, а индексы к разным составляющим бывают разными.

ФССЦ и ФСЭМ означают федеральные сборники сметных цен на материалы и на эксплуатацию машин. По ним оценивают ресурсы, которые не входят в расценку, а учитываются отдельной строкой. В смете такие позиции нередко помечают как «неучтённые материалы». Ошибка в их цене даёт крупные суммы при небольшом количестве строк.

ФРСН, федеральный реестр сметных нормативов, ведёт Минстрой России. В него включают нормативы, разрешённые к применению. Смета для бюджетного объекта, составленная по нормативу вне реестра, уязвима при экспертизе.

ФГИС ЦС, федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве, публикует сметные цены строительных ресурсов и связанные с ними данные. Для объектов с бюджетным финансированием эти сведения применяются при ресурсно-индексном методе.

Методика определения сметной стоимости строительства, утверждённая приказом Минстроя России № 421/пр, задаёт общие правила составления смет. На неё ссылаются эксперты, когда оценивают, правильно ли составлен расчёт. Для частного заказчика методика обязательна лишь в той мере, в какой стороны на неё сослались в договоре.

ТЕР и московские территориальные нормативы

ТЕР, территориальные единичные расценки, разрабатывают для конкретного субъекта РФ. Они учитывают местные цены на материалы, оплату труда и стоимость техники. Структура ТЕР повторяет ФЕР, но базисные цены у них свои.

В Москве исторически применяется собственная база территориальных сметных нормативов, известная как ТСН-2001. К ней городские органы ценообразования в строительстве выпускают коэффициенты пересчёта в текущий уровень цен. Для подрядчика, работающего и в Москве, и в области, это означает две разные системы расценок на один и тот же вид работ. Перенос московской расценки в смету подмосковного объекта или наоборот служит типовой причиной спора.

Территориальный сборник цен на материалы выполняет ту же роль, что и ФССЦ, но для региона. Если в договоре сказано «смета по ТЕР с индексами региона», а акты составлены по ФЕР с федеральными индексами, расхождение между сметой и актами возникает неизбежно.

При выборе базы в договоре полезно указать четыре вещи: какую сметно-нормативную базу применяют, к какому субъекту относятся расценки, какие индексы и за какой квартал используют, как пересчитывают стоимость при смене квартала. Без этих условий стороны спорят о методе ещё до спора о сумме.

Индексы пересчёта и методы определения стоимости

Индекс изменения сметной стоимости показывает, во сколько раз текущая стоимость больше базисной. Минстрой России ежеквартально публикует индексы по субъектам РФ и видам объектов. Индексы бывают общими к сметной стоимости строительно-монтажных работ и раздельными по статьям затрат: к оплате труда, к эксплуатации машин, к материалам.

Базисно-индексный метод состоит в том, что смету считают в базисных ценах ФЕР или ТЕР, а затем умножают на индекс. Условный пример: расценка в базисе стоит 1 000 рублей, индекс к СМР за квартал равен 10, текущая стоимость составит 10 000 рублей. Метод простой, но грубый, потому что индекс усредняет цены по множеству объектов.

Ресурсный метод считает стоимость по текущим ценам каждого ресурса: труда, машин, материалов, оборудования. Он точнее, но требует подтверждённых цен.

Ресурсно-индексный метод сочетает ресурсный расчёт с индексами к отдельным группам ресурсов. В последние годы бюджетные объекты переводят на него вместе с новой федеральной сметно-нормативной базой.

Квартал индексации означает период, индекс которого применён. Подрядчик заинтересован применять индекс квартала выполнения работ, заказчик часто настаивает на индексе квартала заключения договора. Решает договор. Если он молчит, твёрдая цена остаётся твёрдой, и индекс более позднего квартала сам по себе её не меняет.

Коэффициент снижения (иногда говорят «тендерный коэффициент») отражает, насколько цена контракта по итогам торгов ниже начальной максимальной цены. При госзаказе его применяют к каждой строке актов. Споры возникают о дополнительных работах: применять ли к ним коэффициент снижения. Ответ ищут в условиях контракта и в составе обоснования начальной цены.

Проектно-сметный метод обоснования начальной максимальной цены контракта на строительство предусмотрен 44-ФЗ. Заказчик определяет цену на основании проектной документации, включающей смету. Ошибка в смете на этапе закупки переходит в цену контракта и в последующие споры.

НР и СП: накладные расходы и сметная прибыль

Накладные расходы (НР) покрывают затраты подрядчика на организацию работ, которые нельзя отнести к конкретной строке сметы: управление, содержание офиса, охрану труда, страхование, расходы на инженерно-технический персонал. В смете их начисляют в процентах от фонда оплаты труда рабочих-строителей и машинистов.

Сметная прибыль (СП) означает нормативную прибыль подрядчика, заложенную в смету. Она тоже считается в процентах от фонда оплаты труда. Сметная прибыль не равна фактической прибыли: подрядчик может заработать больше или меньше.

Фонд оплаты труда (ФОТ) служит базой начисления НР и СП. Его складывают из оплаты труда рабочих и оплаты труда машинистов по каждой расценке. Если сметчик ошибся в составе ФОТ, ошибка многократно увеличивается при начислении процентов.

Нормативы НР и СП дифференцированы по видам работ. Для земляных работ, бетонных, кровельных, отделочных проценты разные. Прежние методические указания МДС 81-33.2004 и МДС 81-25.2001 заменены методиками Минстроя России. В старых договорах ссылки на прежние документы сохраняются, и эксперт должен считать по тем нормативам, которые стороны согласовали.

Типовые ошибки, на которых строится спор о НР и СП:

• норматив применён не к тому виду работ, например процент для монтажа оборудования к общестроительным работам;
• накладные начислены на стоимость материалов, хотя база для них только ФОТ;
• проценты взяты по новой методике, а договор ссылается на прежнюю;
• к НР и СП применён индекс, который в договоре предусмотрен только для оплаты труда;
• в КС-2 добавлены НР на работы субподрядчика, уже учтённые в его собственной цене.

Лимитированные затраты, коэффициенты и прочие строки сметы

Лимитированные затраты начисляют в процентах сверх стоимости строительно-монтажных работ. Сюда относятся затраты на временные здания и сооружения, дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время, резерв средств на непредвиденные работы и затраты. Их размеры определяют по специальным нормативам.

Временные здания и сооружения означают бытовки, склады, ограждения, временные дороги и сети на период строительства. Подрядчик получает компенсацию по нормативу независимо от фактических затрат или по фактическим затратам, если так сказано в договоре. В спорах заказчик нередко утверждает, что временные здания не возводились, и требует исключить строку.

Зимнее удорожание компенсирует подрядчику затраты на работу в холодный период: прогрев бетона, укрытия, снижение выработки. Его начисляют по нормативам, привязанным к температурной зоне. Спор возникает, если работы фактически выполнялись летом, а зимнее удорожание всё равно попало в акт.

Резерв на непредвиденные работы и затраты в сводном расчёте предназначен для работ, которые невозможно предусмотреть заранее. Если договор не определяет порядок его расходования, подрядчик не получает резерв автоматически. Для его использования нужна согласованная заказчиком потребность в работах.

Повышающие и понижающие коэффициенты к расценкам учитывают условия работ: стеснённость, работу в действующем цеху, высоту, демонтаж вместо монтажа. Каждый коэффициент должен быть обоснован проектом организации строительства или условиями объекта. Коэффициент, не подтверждённый документами, эксперт исключает из расчёта.

Давальческие материалы передаёт подрядчику заказчик. Их стоимость не включают в цену работ подрядчика, но они участвуют в расчётах при сдаче работ и отчёте об использовании материалов. Неправильный учёт давальческих материалов приводит к двойной оплате или к требованию вернуть неизрасходованный остаток.

Сметные споры подрядчика и заказчика: какие термины решают исход

Почти любой сметный спор сводится к одному из нескольких вопросов. Первый: была ли смета твёрдой. Второй: выполнены ли работы, не учтённые сметой, и предупредил ли о них подрядчик. Третий: правильно ли применены база, индексы и коэффициенты. Четвёртый: соответствует ли объём в актах фактически выполненному.

Дополнительные работы. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства работы, не учтённые технической документацией, обязан сообщить об этом заказчику. Если ответа нет в течение десяти дней или иного срока, указанного законом или договором, подрядчик приостанавливает соответствующие работы. Без такого сообщения подрядчик не может требовать оплаты дополнительных работ. Этот вывод многократно подтверждали арбитражные суды, а Президиум ВАС РФ включил его в обзор практики по договору строительного подряда (информационное письмо № 51).

Экономия подрядчика. Если фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, что учитывались при определении цены, по общему правилу подрядчик сохраняет право на оплату по цене договора. Исключение: заказчик докажет, что экономия повлияла на качество работ.

Изменения технической документации заказчик вправе вносить, если вызванные ими дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов цены, указанной в смете, и не меняют характера работ. Более крупные изменения требуют согласия подрядчика и пересмотра цены.

Работы без утверждённой сметы. Если акты подписаны, а смета сторонами не утверждена, стоимость определяют по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы. Суд в таком случае почти всегда назначает экспертизу. Подписанные заказчиком акты подтверждают факт выполнения, но не всегда соглашение о цене.

Завышение объёмов. Заказчик, подписавший акты, позднее нередко заявляет, что объёмы в них завышены. Подписание акта не лишает его права возражать, если завышение нельзя было обнаружить при обычной приёмке. Подрядчик в ответ представляет исполнительную документацию и исполнительные схемы, подтверждающие объём.

Порядок действий при сметном споре. Сначала собирают договор, все редакции смет, допсоглашения, акты, переписку о дополнительных работах. Затем готовят собственный пересчёт, желательно с заключением специалиста-сметчика. После этого направляют претензию с расчётом, а при отказе подают иск. Вопросы для судебной экспертизы формулируют через термины договора: «определить стоимость работ по базе и индексам, согласованным в приложении к договору», а не «определить рыночную стоимость».

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.