ESG в строительстве: требования

ESG-требования в строительстве — это ожидания и обязательства в области экологии (E), социальной политики (S) и корпоративного управления (G), которые предъявляют к подрядчикам и заказчикам законы, банки, инвесторы и крупные заказчики. Единого закона об обязательной ESG-отчётности для всех строительных компаний в России нет. Но отдельные блоки ESG давно закреплены обязательными нормами: обращение с отходами, плата за негативное воздействие на окружающую среду, охрана труда, противодействие коррупции. Нарушение этих норм влечёт штрафы и споры независимо от того, называет ли компания свою деятельность ESG.

Остальные требования приходят через договоры и финансирование. Банк при выдаче кредита или выпуске зелёных облигаций проверяет проект по критериям устойчивого развития, крупный заказчик вносит в контракт подрядчика обязательства по отходам и безопасности, а при их нарушении применяет неустойку или расторгает договор. Поэтому подрядчику полезно понимать, какие требования законные, а какие договорные, и где начинается правовой риск.

Откуда берутся ESG-требования и чем они обязательны

Источников четыре, и юридическая сила у них разная. Первый — закон: Федеральный закон об охране окружающей среды, закон об отходах производства и потребления, Трудовой кодекс, закон о противодействии коррупции, закон об ограничении выбросов парниковых газов. Эти нормы действуют для всех и обеспечены административной ответственностью.

Второй источник — акты правительства и ведомств, которые вводят критерии «зелёных» проектов и порядок их верификации. Они сами по себе не обязывают строить по зелёным стандартам, но определяют, какой проект получит льготное финансирование или право на зелёные облигации. Третий источник — стандарты и добровольные системы оценки зданий, о которых подробно написано на соседней странице о зелёных сертификатах. Четвёртый — договор: именно он превращает рекомендацию в обязанность. Если заказчик включил в договор подряда экологические требования и штраф за их нарушение, подрядчик обязан их выполнять, даже если закон этого не требует.

Различие важно в споре. За нарушение закона ответственность наступает независимо от договора, а за нарушение договорного условия — по правилам гражданского законодательства о неустойке и убытках. При этом суд проверяет, соразмерна ли неустойка и не злоупотребляет ли заказчик правом, внеся в договор расплывчатые «ESG-обязательства» без критериев исполнения.

Экология: отходы, выбросы, вода, плата за воздействие

Экологический блок для стройки начинается с отходов. Строительный мусор, грунт, отходы упаковки, лом металла, бой бетона и кирпича получают код в федеральном классификационном каталоге отходов и класс опасности. Отходы I–IV классов опасности нельзя передавать кому попало: транспортировать, обрабатывать и размещать их вправе организации с лицензией на соответствующую деятельность. Подрядчик, который нанял случайный самосвал для вывоза грунта на пустырь, отвечает по КоАП РФ за несанкционированное размещение и обязан возместить вред окружающей среде.

Второе направление — выбросы и сбросы. Дробильные установки, бетонные узлы, асфальтовые заводы и строительная техника создают выбросы в атмосферу, а стоянки и мойки колёс — стоки. Объекты, оказывающие негативное воздействие, ставят на государственный учёт и относят к одной из четырёх категорий. От категории зависят обязанности: для объектов высоких категорий требуется комплексное экологическое разрешение, для остальных — декларация и отчётность по производственному контролю. Площадка временного характера часто относится к низкой категории, однако стационарное производство подрядчика — бетонный узел или склад — уже требует отдельной оценки.

Третье — плата за негативное воздействие на окружающую среду. Её вносят за выбросы, сбросы и размещение отходов, а ошибка в расчёте или отсутствие декларации приводит к доначислению и штрафам. Предметом споров с Росприроднадзором часто становятся нормативы образования отходов и подтверждающие документы: паспорта отходов, акты приёма-передачи, договоры с лицензированными перевозчиками и объектами размещения. Без этой цепочки документов доказать законность вывоза почти невозможно.

Отдельно стоит вопрос о ликвидации ущерба. Если подрядчик допустил загрязнение почвы, например пролил топливо или слил бетонную смесь на грунт, орган надзора рассчитывает вред по утверждённым методикам и предъявляет претензию. Добровольное возмещение до суда, как правило, выгоднее: размер вреда в иске считается по формулам, и оспорить его можно, только представив собственную экспертизу. Поэтому при любом разливе сразу составляют акт, фотографируют место, вызывают представителя заказчика и сообщают в надзорный орган в сроки, установленные для аварийных ситуаций.

Строительная техника и временные производства добавляют проблемы с шумом и пылью. Нормативы устанавливают санитарные правила, а контролирует их Роспотребнадзор. Жалоба соседей приводит к проверке, предписанию и административному делу, поэтому график шумных работ и меры пылеподавления фиксируют в проекте организации строительства и в журнале работ.

Социальный блок: охрана труда, условия работы, взаимодействие с жильцами

Социальная часть ESG на стройке начинается с безопасности работников. Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте утверждены приказом Минтруда, а общие обязанности работодателя — раздел X Трудового кодекса. Подрядчик обязан организовать обучение и проверку знаний, выдать средства индивидуальной защиты, проводить специальную оценку условий труда и расследовать несчастные случаи в установленном порядке. Нарушение правил охраны труда, повлёкшее вред здоровью или смерть, образует состав преступления в Уголовном кодексе, а на организацию налагаются штрафы по КоАП РФ.

К социальному блоку относят также оплату труда без «серых» схем, соблюдение режима труда и отдыха, условия проживания работников вахты, медицинское обслуживание на объекте. Для заказчика эти показатели важны вдвойне: по общему правилу он не отвечает за работников подрядчика, но при выборе недобросовестного исполнителя рискует репутацией, а иногда и предъявлением регрессных требований, если вред причинён из-за нарушения заказчиком обязанности по организации безопасности на площадке.

Взаимодействие с соседями объекта — отдельный риск. Шум, пыль, грязь на дорогах, вибрация при забивке свай, ограничение проезда вызывают жалобы в Роспотребнадзор и в суд. Подрядчик и застройщик снижают риск, заранее публикуя график работ, соблюдая ограничения по времени и организуя мойку колёс. Если ущерб соседнему зданию причинён вибрацией, подрядчик отвечает за вред по общим правилам о возмещении убытков, и вопрос о причинной связи решает судебная строительно-техническая экспертиза.

Особого внимания требует применение труда на высоте, в замкнутых пространствах и при земляных работах. Для таких видов работ оформляют наряд-допуск, назначают ответственных лиц, готовят план мероприятий по безопасности. Отсутствие наряда-допуска при несчастном случае становится главным доказательством вины работодателя, и именно на него ссылаются следователь и страховщик. Заказчик, который присутствует на площадке и видит нарушения, обязан реагировать письменно, потому что молчание затрудняет последующую защиту.

Если на объекте происходит тяжёлый несчастный случай, организация обязана сообщить о нём в установленные органы и сохранить обстановку места происшествия. Расследование проводит комиссия, а участие заказчика и подрядчика-соисполнителя зависит от того, чьи работники пострадали. Адвокат помогает на этапе подготовки объяснений и ознакомления с актом о несчастном случае: его можно оспаривать в государственной инспекции труда и в суде, если в нём неверно указаны причины или лица, допустившие нарушения.

Корпоративное управление: антикоррупция, закупки, прозрачность

Блок управления (G) для строительной отрасли — самый «юридический». В нём три опоры. Первая — меры по предупреждению коррупции: Федеральный закон о противодействии коррупции обязывает организации принимать такие меры, а Кодекс об административных правонарушениях устанавливает серьёзную ответственность юридического лица за незаконное вознаграждение от его имени. Для подрядчика, работающего по государственным и муниципальным контрактам, это означает необходимость положения об антикоррупционной политике, обучения сотрудников и порядка обработки подарков и представительских расходов.

Вторая опора — прозрачные закупки и работа с контрагентами. Генподрядчик, который привлекает субподрядчиков, проверяет их по реестрам и по налоговой добросовестности, фиксирует критерии выбора и ведёт документы по сравнению предложений. Это защищает от налоговых претензий о фиктивных субподрядах и от обвинений в аффилированности. Подробнее о налоговых рисках субподряда и проверке контрагентов можно узнать у адвоката по конкретному договору.

Третья опора — структура управления и ответственность руководителей. Генеральный директор и члены совета директоров отвечают за решения компании, а при банкротстве возможна субсидиарная ответственность. Поэтому ESG-политика не заменяет, а дополняет управленческие стандарты: порядок одобрения крупных сделок, конфликт интересов, независимый внутренний контроль, информирование о нарушениях. Когда заказчик или банк оценивает подрядчика по ESG-анкете, он спрашивает именно об этом.

Для компаний, работающих с государственными заказчиками, добавляется ещё один слой. Контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ предусматривает ответственность за нарушения и право заказчика на отказ от исполнения, а информацию о недобросовестных поставщиках направляют в специальный реестр. Включение в него закрывает доступ к тендерам на два года, поэтому нарушение антикоррупционных и иных требований контракта влечёт последствия, несоразмерные размеру самого нарушения. Обжаловать решение об отказе и включении в реестр можно в антимонопольном органе и в арбитражном суде.

Отчётность и верификация: что раскрывать и кто проверяет

Обязательной ESG-отчётности для строительных компаний общего характера нет, но она возникает для отдельных категорий организаций. Публичные компании и эмитенты облигаций раскрывают нефинансовую информацию по рекомендациям регулятора, участникам углеродного регулирования необходимо отчитываться о выбросах парниковых газов, а получатели льготного финансирования подтверждают соответствие проекта критериям устойчивого развития. Отчёт о нефинансовых показателях часто требует и крупный заказчик при допуске к тендеру.

Раскрывая данные, компания принимает на себя ответственность за их достоверность. Если в отчёте или презентации заявлено, что подрядчик «полностью исключил отходы на полигон» или «ведёт углеродно нейтральное строительство», а это не подтверждается документами, возможны иски по недобросовестной конкуренции и требования по закону о рекламе. Такие заверения вдобавок могут быть истолкованы судом как заверения об обстоятельствах по Гражданскому кодексу, и тогда контрагент вправе требовать возмещения потерь.

Верификация зелёных проектов проходит у аккредитованных организаций, которых определяет правительство. Верификатор оценивает соответствие проекта критериям и выдаёт заключение, которое банк использует при финансировании. Если заключение выдано на основании недостоверных документов, банк вправе потребовать досрочного возврата кредита, а подрядчик, участвовавший в подготовке данных, рискует требованием о возмещении убытков. Поэтому исходные данные собирают из первичных документов, а не из презентаций.

ESG-условия в договоре подряда и споры вокруг них

Заказчики всё чаще включают в договор подряда «ESG-приложение». Типичные пункты: запрет использования определённых материалов, обязанность раздельного сбора и вывоза отходов с предоставлением документов, ограничение выбросов, требования по безопасности и условиям труда, право заказчика на аудит, обязанность сообщать об инцидентах. За нарушение приложения предусматривают штраф, удержание из оплаты, а при существенных нарушениях — одностороннее расторжение.

Подрядчику важно проверить, что требования измеримы. Условие «обеспечить экологичность работ» нельзя исполнить и нельзя проверить, и в споре оно легко становится инструментом давления. Конкретное условие — например, «не менее заданной доли строительных отходов направляется на переработку, подтверждение — акты организации-переработчика» — понятно обеим сторонам. Если условие размыто, в претензии подрядчик указывает на неопределённость и требует уточнения, а в споре просит снизить неустойку как несоразмерную.

Для заказчика отдельный риск — ответственность за подрядчика. Заказчик-организация по закону отвечает за свои объекты негативного воздействия, а при выборе подрядчика без контроля нарушения могут быть вменены обоим. Практика осторожных заказчиков — включать право проверки документов по отходам и охране труда, запрашивать копии лицензий и разрешений и хранить их в деле. Споры такого рода рассматривает арбитражный суд, и доказательствами служат переписка по претензиям, акты проверок, заключения экспертов и документы по отходам.

План внедрения ESG-требований в подрядной организации

Внедрять ESG лучше с обязательного, потом переходить к добровольному. Сначала проверяют, нет ли нарушений в обязательных областях: лицензии на отходы у перевозчиков, учёт объектов воздействия, оценка условий труда, антикоррупционная политика. Устранение этих пробелов снижает штрафные риски сильнее любой презентации. Затем сопоставляют требования действующих договоров: какие ESG-приложения уже подписаны и что из них не исполняется.

Далее назначают ответственного, выбирают несколько измеримых показателей (доля отходов на переработку, число несчастных случаев, обучение сотрудников, число проверенных контрагентов) и ведут их учёт. Показатели вносят в коммерческие предложения только в том объёме, который подтверждается документами. Раскрытие недостоверных данных создаёт больше рисков, чем молчание.

Наконец, пересматривают типовые договоры. В договоры с субподрядчиками добавляют требования по отходам, охране труда и антикоррупции, а также право аудита и порядок реагирования на нарушения. Если вы получили проект ESG-приложения от заказчика или претензию за его нарушение, пришлите документы на почту, и адвокат оценит измеримость условий, размер неустойки и возможные возражения.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com