Допуски к опасным видам работ

Допуски к опасным видам работ на стройке — это набор документов, без которых работника и подрядную организацию нельзя выпускать на высоту, в котлован, на кран или к электроустановке. Сюда входят обучение и проверка знаний по охране труда, удостоверения с группой допуска, медицинский осмотр, наряд-допуск на конкретную работу и план производства работ. Требования установлены правилами по охране труда Минтруда России и федеральными нормами Ростехнадзора. Отвечает за допуск работодатель, а на общем объекте генподрядчик дополнительно контролирует субподрядчиков. За допуск к работе без обучения или медосмотра компании грозит штраф по Кодексу об административных правонарушениях, а при несчастном случае возможна уголовная ответственность должностных лиц.

Для строительной компании в Москве допуски важны и в договорных отношениях. Генподрядчики штрафуют субподрядчиков за нарушения техники безопасности, удаляют их персонал с площадки, а инспекторы приостанавливают работы, из-за чего возникает простой. Ниже разобрано, какие работы считаются опасными, какие документы нужны, кто за что отвечает и как распределить эти обязанности в договоре, чтобы не оказаться в споре.

Какие работы на стройке требуют особого допуска

Опасными называют работы, при которых высок риск травмы или гибели. Для каждого вида правила устанавливают собственные требования к квалификации, документам и организации процесса.

Работы на высоте

Правила по охране труда при работе на высоте утверждены приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н. Работой на высоте считается работа, при которой есть риск падения с высоты 1,8 метра и более. Сюда относятся монтаж конструкций, кровельные и фасадные работы, работы на лесах и в люльках, монтаж вентиляции под перекрытием. Работников делят на три группы по безопасности работ на высоте в зависимости от того, выполняют ли они работы, руководят ими или организуют их.

Земляные работы и котлованы

Требования к разработке котлованов и траншей содержат Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утверждённые приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н. Опасность связана с обрушением грунта, затоплением, повреждением подземных коммуникаций. Работы в охранных зонах сетей выполняются по наряду-допуску и с согласия владельца коммуникаций. В Москве на производство земляных работ нужен ордер Объединённой административно-технической инспекции города Москвы.

Работы с подъёмными сооружениями

Краны, подъёмники и вышки на стройплощадке подчиняются федеральным нормам и правилам Ростехнадзора о подъёмных сооружениях, утверждённым приказом от 26.11.2020 № 461. Машинисты и стропальщики проходят профессиональное обучение, специалисты, ответственные за безопасное производство работ, аттестуются по промышленной безопасности. Работа крана вблизи линии электропередачи выполняется только по наряду-допуску.

Электрические, огневые и иные работы

Работы в действующих электроустановках требуют группы по электробезопасности от I до V. Огневые работы, включая сварку и резку, ведутся по наряду-допуску в соответствии с Правилами противопожарного режима, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Отдельные требования действуют для работ в колодцах, резервуарах и иных ограниченных и замкнутых пространствах.

Требования к работникам и к подрядной организации

Допуск складывается из двух уровней: требований к конкретному человеку и требований к организации, которая его направляет на объект.

Требования к работнику

Работник, выполняющий опасные работы, должен быть старше 18 лет, пройти предварительный и периодический медицинский осмотр, обучение по охране труда и проверку знаний, стажировку на рабочем месте и инструктажи. Порядок обучения по охране труда установлен постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Для работ на высоте нужно обучение безопасным методам и приёмам выполнения таких работ с присвоением группы, для электроработ — проверка знаний с присвоением группы по электробезопасности. Работник должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты, подходящими для вида работ.

Требования к организации

Компания-работодатель назначает приказами ответственных лиц: руководителя работ, ответственного исполнителя, ответственного за безопасную организацию работ на высоте, за производство работ кранами. Организация разрабатывает план производства работ на высоте, проект производства работ кранами, технологические карты. Без этих документов наряд-допуск выдать нельзя, а инспектор вправе запретить работы.

Обязанности генподрядчика на общем объекте

Гражданский кодекс обязывает подрядчика при строительстве соблюдать требования закона и иных правовых актов о безопасности строительных работ. На площадке, где одновременно работают несколько организаций, генподрядчик координирует их деятельность, определяет зоны работ и порядок допуска. Перед началом работ субподрядчика оформляется акт-допуск, в котором стороны фиксируют мероприятия по безопасности и разграничивают ответственность.

Обучение и проверка знаний: где проходить и как подтвердить подлинность

Самая частая причина конфликтов вокруг допусков — сомнения в подлинности удостоверений и протоколов. Генподрядчик подозревает, что документы куплены, а субподрядчик настаивает, что работники обучены. Чтобы такой спор не возник, полезно понимать, кто вправе обучать и как это проверяется.

Кто проводит обучение

Обучение по охране труда проводят организации, которые внесены в реестр организаций, оказывающих услуги в этой области, либо сам работодатель, если он соответствует установленным требованиям и сведения о нём внесены в соответствующий реестр. Обучение безопасным методам работ на высоте, электробезопасности и работе с подъёмными сооружениями имеет собственные программы и сроки повторения. Аттестация специалистов по промышленной безопасности проходит в аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

Как проверить документы работника

Сведения о прохождении обучения по охране труда вносятся в реестр обученных лиц, который ведёт Минтруд России. Генподрядчик может попросить субподрядчика подтвердить, что его работники есть в этом реестре. Протоколы аттестации по промышленной безопасности также можно сверить по данным Ростехнадзора. Удостоверения машинистов и стропальщиков проверяются по реестру выдавшей их учебной организации.

Сроки повторного обучения

Почти все допуски действуют ограниченный срок. Проверка знаний по охране труда, обучение работам на высоте, проверка знаний по электробезопасности и аттестация по промышленной безопасности проводятся периодически. Если допуск истёк в середине работ, работник формально теряет право выполнять опасные работы. Субподрядчику стоит вести график сроков по каждому сотруднику, а генподрядчику — проверять его при допуске и при продлении договора.

Документы на допуск: что проверить перед выходом на объект

Перед тем как пустить субподрядчика на площадку, генподрядчик проверяет комплект документов. Субподрядчику, в свою очередь, полезно собрать его заранее, чтобы не допустить простоя.

Таблица основных документов

Документы организации

• приказы о назначении ответственных лиц с подтверждением их квалификации;
• журналы инструктажей и протоколы проверки знаний;
• заключения медицинских осмотров;
• сведения о выдаче средств индивидуальной защиты;
• проект производства работ, согласованный генподрядчиком;
• акт-допуск, подписанный генподрядчиком и субподрядчиком.

Типичные пробелы

Чаще всего генподрядчики находят просроченные удостоверения, отсутствие периодического медосмотра, отсутствие приказа о назначении ответственного за работы на высоте и проект производства работ, не привязанный к конкретному объекту. Каждый такой пробел становится основанием для удаления персонала с площадки и договорного штрафа.

Ответственность за допуск без обучения и при несчастном случае

Ответственность за нарушения при организации опасных работ бывает административной, уголовной и гражданско-правовой. Она может наступить одновременно для работодателя, генподрядчика и конкретных должностных лиц.

Административная ответственность

Кодекс об административных правонарушениях РФ устанавливает штраф за допуск работника к работе без обучения и проверки знаний требований охраны труда или без обязательного медицинского осмотра. Для юридических лиц он составляет от 110 до 130 тысяч рублей. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты наказывается штрафом от 130 до 150 тысяч рублей. При повторном нарушении возможно административное приостановление деятельности. В Москве проверки ведёт Государственная инспекция труда в городе Москве, а нарушения требований промышленной безопасности при работе кранов выявляет Ростехнадзор.

Уголовная ответственность

Если нарушение правил безопасности при ведении строительных работ повлекло тяжкий вред здоровью или смерть, должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности. Уголовный кодекс РФ содержит отдельные составы о нарушении требований охраны труда и о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ. Ответственность несёт тот, на кого приказом возложена обязанность обеспечить безопасность, поэтому распределение обязанностей между генподрядчиком и субподрядчиком приобретает решающее значение.

Гражданско-правовые последствия

Несчастный случай влечёт расследование, в котором участвует работодатель пострадавшего, а при работах на чужой площадке и представитель генподрядчика. По итогам возможны иски о возмещении вреда, регрессные требования Социального фонда России, претензии между генподрядчиком и субподрядчиком о том, кто должен был обеспечить безопасность. Работы на объекте часто приостанавливаются, и вопрос о том, кто несёт расходы на простой, становится предметом отдельного спора.

Споры между генподрядчиком и субподрядчиком из-за допусков

Нарушения техники безопасности стали одной из распространённых причин конфликтов между строительными компаниями. Генподрядчики используют их как способ удержать деньги, а субподрядчики оспаривают штрафы как необоснованные.

Договорные штрафы за нарушения охраны труда

Договоры субподряда часто содержат таблицу штрафов: за нахождение работника без каски, за отсутствие наряда-допуска, за работу на высоте без страховочной системы. Генподрядчик удерживает суммы из оплаты. Субподрядчик может оспорить удержание, если нарушение не зафиксировано надлежащим образом, если акт составлен без его представителя или если размер штрафа явно несоразмерен нарушению. Суды проверяют, есть ли фото- и видеофиксация, подписан ли акт и был ли субподрядчик извещён о проверке.

Удаление с площадки и простой

Генподрядчик вправе не допускать на объект работников без документов. Но если он удаляет персонал без оснований или задерживает выдачу наряда-допуска, субподрядчик получает аргумент для продления сроков и взыскания расходов на простой. Важно фиксировать письмами каждый случай недопуска и требовать письменного обоснования.

Возмещение административного штрафа

Нередко инспекция штрафует генподрядчика как организацию, отвечающую за площадку, хотя нарушение допустили работники субподрядчика. Генподрядчик затем требует возместить сумму штрафа. Прямо переложить административный штраф на другое лицо нельзя, но договор может предусматривать обязанность субподрядчика возместить убытки, вызванные его нарушениями. Суды оценивают, действительно ли штраф наложен из-за действий субподрядчика и мог ли генподрядчик сам предотвратить нарушение, выполняя свои обязанности по контролю.

Приостановка работ инспектором

Если инспекция приостановила работы из-за нарушений, допущенных одной организацией, страдают все участники стройки. Распределение расходов зависит от договора и от того, кто допустил нарушение. Генподрядчик предъявляет субподрядчику требование о возмещении штрафов и убытков, а субподрядчик доказывает, что нарушение было вызвано действиями генподрядчика, например отсутствием ограждений, которые тот обязан был установить по акту-допуску.

Как распределить обязанности в договоре и снизить риски

Большую часть споров можно предотвратить, если правильно написать договор и вести документы на площадке с первого дня.

Условия договора субподряда

• перечень опасных работ, которые выполняет субподрядчик, и документы, которые он представляет до начала работ;
• распределение обязанностей по ограждениям, освещению, средствам подмащивания и страховочным анкерам;
• порядок оформления и выдачи нарядов-допусков на общей площадке;
• порядок фиксации нарушений и обязательное участие представителя субподрядчика в проверке;
• размер штрафов, соразмерный нарушениям, и порядок их удержания;
• последствия приостановки работ контролирующими органами.

Ведение документов на объекте

Субподрядчику стоит хранить копии всех удостоверений и протоколов на объекте и передавать их генподрядчику по описи. Каждый случай недопуска, удаления персонала или задержки наряда-допуска нужно фиксировать письмом. Генподрядчику важно составлять акты о нарушениях с участием представителя субподрядчика и сразу направлять их копии.

Когда подключать адвоката

Адвокат нужен при согласовании договора субподряда, особенно раздела о штрафах и распределении обязанностей по безопасности. Повторно он нужен, если генподрядчик удерживает значительные суммы, если работы приостановлены по предписанию или если произошёл несчастный случай. Если стороны не договорятся, спор о штрафах и простое рассматривает Арбитражный суд города Москвы.

Адвокат по строительным спорам изучает договор, акты о нарушениях, переписку и документы о допусках, оценивает обоснованность удержаний и готовит претензию, возражения или иск. Стоимость работы определяется после изучения документов и зависит от суммы спора.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта sporystroitelnye@gmail.com.